Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-348/2024 ~ М-192/2024 от 28.02.2024

Дело №2а-348/2024

УИД 04RS0008-01-2024-000334-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 г.                                                                                         п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тютриной С.Н., при помощнике Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю Заиграевского РОСП УФССП России по РБ Божко С.П., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Цыдендамбаевой М.Ц. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Заиграевский район» РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю Заиграевского РОСП УФССП России по РБ Божко С.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный иск мотивирован тем, что на основании исполнительного листа ФС № 042810021 по гражданскому делу № 2-503/2022 г., выданного Заиграевским районным судом РБ 30.11.2022 г., судебным приставом-исполнителем Заиграевского РСП УФССП России по РБ Божко С.П. 13.12.2022 г. возбуждено исполнительное производство.

Администрация МО «Заиграевский район» является должником по данному исполнительному производству.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.03.2023 г. с АМО «Заиграевский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

19.01.2024 г. в адрес АМО «Заиграевский район» от заместителя начальника Заиграевского РОСП поступило требование об уплате исполнительского сбора в пятидневный срок.

Администрацией МО «Заиграевский район» Республики Бурятия в 2023 г. полностью исполнено решение Заиграевского районного суда РБ по делу № 2-1564/2021, исполнительное производство окончено 04.04.2023 г.

Администрация МО «Заиграевский район» РБ в силу своих финансовых возможностей не может оплатить исполнительский сбор. Обеспеченность бюджета района на 2024 г. по первоочередным расходам составляет 75%, недостаток средств по первоочередным расходам составляет 90 миллионов рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Пешков Н.А. иск и доводы в его обоснование поддержал. Суду пояснил, что администрация МО «Заиграевский район» от исполнения решения суда не уклоняется, предпринимает меры для его исполнения.

В судебное заседание прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Цыдендамбаева М.Ц. не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П., представляющая также интересы УФССП России по РБ на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что исполнительное производство было возбуждено 13.12.2022 г., копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику вручена нарочно 17.12.22 г. В установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником не исполнены. Решение суда в настоящее время в полном объеме не исполнено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 11, ч.15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статей 112, 116 настоящего Федерального закона; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства(часть 1)(часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела, решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2022 г., вступившим в законную силу 21 июня 2022 г., удовлетворен иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании устранить дефекты дорожного покрытия и установить дорожные знаки. Судом постановлено обязать администрацию МО «Заиграевский район» в срок до 01.10.2022 г.:

-установить на участке подъездной автодороги к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> дорожные знаки 6.13 ПДД «Километровый знак» на 1 км., 2 км., 3, км., 4 км.;

- установить на автодороге <адрес> около домов № дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный пешеход», а также горизонтальную разметку п. 1.14.1 ПДД;

- устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги путем ремонта подъездной автодороги к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> 0 км. + 100 метров, 0 км. + 230 метров, 0 км. + 310 метров, 0 км. + 500 метров, 1 км. + 715 метров, 1 км. + 734 метров, 2 км. + 415 метров, 2 км. + 600 метров, 3 км. + 400 метров;

- устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги путем ремонта автомобильной дороги <адрес> около домов №.

13.12.2022 г. на основании исполнительного листа ФС № 042810021 от 30.11.2022 г. в отношении АМО «Заиграевский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

При возбуждении исполнительного производства должнику – АМО «Заиграевский район» судебным приставом-исполнителем был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства АМО «Заиграевский район» РБ получена 11.01.2023 г., о чем свидетельствуют данные о регистрации на поступившей копии постановления.

На представленной судебным приставом-исполнителем копии постановления о возбуждении исполнительного производства имеется запись о получении на руки 14.12.2023 г., подпись ФИО7

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Заиграевского РОСП УФССП России по Республике Бурятия Цыдендамбаевой М.Ц. от 20.03.2023 г. в ходе исполнительного производства №-ИП с АМО «Заиграевский район» РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч.6 ст. 112 ФЗ РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, поэтому при его взыскании должны соблюдаться вытекающие из Конституции РФ принципы справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу перечисленных выше правовых норм и разъяснений суд, в зависимости от фактических обстоятельств, вправе освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа являлся явно недостаточным, учитывая, что для осуществления мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительных документов необходим определенный временной период и финансовые затраты.

Как следует из справок Финансового управления АМО «Заиграевский район» от 25.02.2022 г., 20.01.2023 г., бюджет МО «Заиграевский район на 2022 г. не сбалансирован. Обеспеченность бюджета по расходам составляет 85%. Обеспеченность бюджета на 2023 г. по первоочередным расходам составляет 75,8%. недостаток по первоочередным расходам в бюджете МО составляет более 90 млн. руб.

16.06.2022 г. между ФИО10 и ФИО11 был заключен договор на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения – ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог: подъезд к <адрес>, <адрес> (км 20±400-28+400), <адрес> (км 0+126-км 0+270) <адрес>. Общая стоимость работ составляет 1457810 руб. Срок выполнения работ до 01.08.2022 г.

02.06.2022 г. ФИО12 и ИП ФИО8 заключен договор о приобретении и выполнении работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО «Заиграевский район» РБ в срок до 01.08.2022 г., в том числе на автомобильной дороге к <адрес>. Общая стоимость работ по договору составляет 547656,37 руб.

Суду представлены акты о приемке выполненных работ от 11.07.2022 г., 21.07.2022 г., 08.08.2022 г., 16.08.2022 г., акты обследования дорожных условий требованиям обеспечения безопасности дорожного движения от 27.02.2023 г., 06.04.2023 г., 28.06.2023 г., свидетельствующие о том, что по состоянию на даты составления актов должником предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа и решение суда частично исполнено.

Определением суда от 24.05.2023 г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2023 г. Как следует из определения суда решение не исполнено в части дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «пешеходный переход» и, кроме того, необходимо повторное исправление дефектов дорожного полотна по <адрес>.

Представленные суду доказательства, свидетельствуют о том, что должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, обстоятельств противоправного бездействия администрации МО «Заиграевский район» судом не установлено. Принимая во внимание объективную невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, учитывая имущественное положение должника, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требования об исполнении решения в 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО «Заиграевский район» от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 20.03.2023 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ 13.12.2022 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:                                                       ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 28.03.2024 ░.