Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2667/2023 ~ М-1486/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-2667/2023 / 66RS0003-01-2023-001488-49

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Владислава Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, заместителю управляющего отделением Фонда Шубиной Ольге Васильевне о признании незаконными действий, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Иванов В.В. обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение) о признании незаконными действий, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец обратился в Отделение с заявлением о предоставлении выплатных дел, а в случае их отсутствия – сведений о стаже и месте работы умерших родственников. Первичное заявление было рассмотрено Клиентской службой Отделения по городам Арамилю и Сысерти и дан ответ 09.03.2023 (исх. № 66-15/13401л), в котором указано, что запрашиваемые данные не могут быть предоставлены, если заявитель не представит свидетельство о праве на наследство. Аналогичная позиция изложена в ответе № ОШ-66-15/13771л от 14.03.2023 на жалобу на действия Клиентской службы п городам Арамилю и Сысерти. Административный истец с указанным ответом и действиями Отделения не согласен, полагает, что они противоречат закону и влекут нарушение прав административного истца на получение информации о родственниках, указывает, что по смыслу части 7 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) и статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «родственник» и «наследник» вотношении вопроса о наследовании персональных данных являются тождественными. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконными действия Отделения, выраженные в отказе в предоставлении выплатных дел на умерших родственников, а также сведений о стаже и местах работы незаконным; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и свобод административного истца.

Определением судьи от 20.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель управляющего Отделением Шубина О.В.

Административный истец в судебном заседаниина доводах и требованиях административного иска настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОтделенияЛяпустина А.Н. в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный ответчик заместитель управляющего Отделением Шубина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не просила отложить рассмотрение дела либо рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 24 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

В соответствии со статьей 25 вышеуказанного закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона о персональных данных в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

07.03.2023 Иванов В.В. обратился в Отделение с заявлением, согласно которому просил предоставить выплатные дела или при их отсутствии сведения о стаже и местах работы на умерших родственников административного истца:***1 Заявитель просил предоставить дела в виде цветных сканов на адрес электронной почты или почтой России, при невозможности – ознакомить его лично в отделе по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга.

На указанное заявление 09.03.2023 руководителем Клиентской службы (на правах отдела) в Сысертском и Арамильском городских округах дан ответ № 66-15-13401л, согласно которому наследники, подтвердившие законные права наследника свидетельством о праве на наследство, могут обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту нахождения пенсионного (выплатного) дела с заявлением в произвольной форме о выдаче копий документов выплатного дела. В оговоренный даты и время в присутствии специалиста территориального органа Фонда, при наличии свидетельства о праве на наследство, будет предоставлено архивное пенсионное (выплатное) дело для ознакомления, при желании, самостоятельного изготовления копий документов из него либо копии необходимых документов будут направлены по адресу, указанному в заявлении.

Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании на вышеуказанный ответ им подана жалоба в Отделение.

Согласно ответу на обращение № ОШ-66-15/13771л от 14.03.2023, за подписью заместителя управляющего отделением Фонда Шубиной О.В., допуск к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни гражданина, разрешается через 75 лет после их создания. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самому гражданину, а после его смерти – наследникам. Частью 7 статьи 9 Закона о персональных данных установлено, что в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни. Понятие «наследники» и «родственники» не являются тождественными. Реализация наследником права на дачу согласия на обработку персональных данных умершего предполагает подтверждение таким лицом статуса наследника, что может быть сделано посредством предъявления выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство. Наследники, подтвердившие права наследника свидетельством о праве на наследство, могут обратиться в территориальный орган Фонда по месту нахождения пенсионного (выплатного) дела с заявлением о выдаче выплатного дела. Также заявителю разъяснены сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии.

Оценивая требования административного истца о признании данного отказа незаконным, суд исходит из следующего.

В судебном заседании административным истцом представлен поступивший в его адрес ответ, подписанный заместителем управляющего Отделением Шубиной О.В., за номером ОШ-66-15/13401л (аналогичный номеру ответа Клиентской службы от 09.03.2023), датированный 15.03.2023, из которого следует, что архивные пенсионные (выплатные) дела на ***2 не представляется возможным представить в связи с утилизацией.В целях получения документов родственников из архивных «закрытых» пенсионных дел на ***3 необходимо обращаться в Клиентскую службу Отделения по месту нахождения «закрытого» выплатного дела или направить заявку по почте на адрес Клиентской службы. Для получения информации необходимо сообщить ФИО родственника, дату его смерти и где он проживал, представить документы, подтверждающие родство. Заявителю даны разъяснения относительно документов, которыми могут быть подтверждены родственные отношения. Также разъяснено, что при предоставлении документов, подтверждающих, что заявитель является наследником умершего лица, сведения могут быть предоставлены ему без дополнительного подтверждения.

Таким образом, из представленного ответа от 15.03.2023 следует, что административными ответчиками допускается возможность предоставления запрашиваемой Ивановым В.В. 07.03.2023 информации при подтверждении им либо родственных отношений, либо статуса наследника.

Учитывая изложенную в письме от 15.03.2023 позицию Отделения, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении выплатных дел Иванову В.В., выраженный в ответах Клиентской службы (на правах отдела) в Сысертском и Арамильском городских округах № 66-15/13401л от 09.03.2023 и ответе Отделения № ОШ-66-15/13771л от 14.03.2023, не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в данной части.

Оценивая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из того, что в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, суды не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.

В силу изложенного, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ему выплатных дел либо запрашиваемой информации, суд не усматривает, так как это представляет собой вмешательство в компетенцию государственного учреждения (в том числе и в части установления наличия/отсутствия родственных либо наследственных отношений).

Таким образом, восстановление права административного истца может быть осуществлено путем повторного рассмотрения его заявления от 07.03.2023 о предоставлении выплатных дел.

Вместе с тем, учитывая, что письмом Отделения от 15.03.2023 № ОШ-66-15/13401л право заявителя на получение доступа к выплатным делам и запрашиваемой информации более не оспаривается, следовательно, права административного истца восстановлены, в связи с чем оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в настоящее время не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 66-15/13401░ ░░ 09.03.2023 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░-66-15/13771░ ░░ 14.03.2023.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░