Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-77/2023 ~ М-66/2023 от 27.03.2023

22RS0058-01-2023-000086-15

Дело № 2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года                  с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора района Удальцова В.В.,

представителя административного ответчика Администрации Усть-Калманского района начальника юридического одела Колеговой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию муниципальной системы оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района обратился в суд с административным иском к Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения. Исковые требования мотивировал тем, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства о гражданской обороне установлено фактическое наличие на территории района отдельных элементов системы оповещения, что не позволяет гарантировать своевременное и надлежащее доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населении об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 22.08.2022 в адрес главы Администрации Усть-Калманского района вносилось представление о необходимости принятия мер по организации муниципальной системы оповещения. За прошедшие 7 месяцев с момента внесения представления административным ответчиком заключен только один договор о поставке звуковой сирены, что увеличит охват населения системой оповещения до 70%. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его создать муниципальную систему оповещения населения с охватом населения 100%.

Административный истец Удальцов В.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным. Уточнил требования иска в части срока устранения выявленных нарушений закона, просит суд обязать Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края создать муниципальную систему оповещения населения с охватом населения 100% в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика Колегова А.В. пояснила, что в настоящее время Администрацией района ведется работа по созданию муниципальной системы оповещения. На момент рассмотрения спора судом охват населения муниципальной системой оповещения населения составляет 72,4%. Планируется дальнейшая работа по внесению изменений в бюджет района, выделению средств на приобретение необходимого оборудования (звуковых сирен) как в текущем году, так и в 2024 году. Оставляет решение на усмотрение суда.

В письменных возражениях глава Усть-Калманского района В.Ф.Наумов просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку имеющимися средствами централизованного оповещения охват населения района составляет 70%, сирены С-40 установлены в с.Усть-Калманка, с.Чарышское, в остальных 19 населенных пунктах жители оповещаются громкоговорителями (9 штук), автомобилями СГУ МЧС и полиции (6 шт.) – по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности района. Кроме этого, малонаселенные пункты оповещаются через старост по сотовым телефонам. Дополнительное оповещение населения района осуществляется через смс оповещение по заключенным договорам с операторами сотовой связи МТС, Билайн, Мегафон, Теле2. С учетом всех перечисленных сил и средств, оповещение населения района проводиться в полном объеме с охватом населения 100%. В целях усовершенствования муниципальной системы оповещения в 2023 году выделены денежные средства для приобретения сирены С-40 для установки в с.Огни. В последующие годы планируется выделение денежных средств для установки в крупных населенных пунктах.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Подпунктами «в», «м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение).

Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении №1 и Приложении №3 к Положению.

Постановлением администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 28 января 2021 года №21 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Усть-Калманского района Алтайского края, согласно которому муниципальная система оповещения создается администрацией Усть-Калманского района Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 25.07.2022 охват населения района муниципальной системой оповещения составлял 65%, на момент рассмотрения дела судом – 72,4% населения, что подтверждено представленными административным ответчиком документами и не оспаривается сторонами.

Учитывая необходимость 100% охвата населения муниципальной системой оповещения о чрезвычайных ситуациях, либо их угрозе, принимаемые административным ответчиком меры по созданию муниципальной системы оповещения населения Усть-Калманского района Алтайского края в период с августа 2022 года по май 2023 года суд признает недостаточными, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Доводы возражений административного ответчика об оповещении населения района в полном объеме с охватом 100% опровергаются представленным паспортом муниципальной системы оповещения населения администрации Усть-Калманского района и признаются судом несостоятельными.

С учетом всех перечисленных сил и средств, Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, суд приходит к выводу, что система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах Усть-Калманского района в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана.

    При таких обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

    Определяя срок для устранения административным ответчиком выявленных недостатков, суд учитывает необходимость финансирования проводимых мероприятий (приобретения оборудования), что должно учитываться при формировании бюджета либо внесение корректировок в бюджет, что влечет временные затраты. Стороны согласовали необходимый срок для завершения организации муниципальной системы оповещения, который, по-мнению суда, является разумным и достаточным - в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,    

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 100% ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 23 ░░░ 2023 ░░░░

░░░░░            ░.░.░░░░░░░░░░