Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6555/2023 ~ М-5571/2023 от 25.08.2023

10RS0011-01-2023-009782-05

(№2а-6555/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каштанюка С. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Каштанюк С.В. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым административному истцу было отказано в утверждении в порядке перераспределения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на проезде в пределах земель общего пользования. Административный истец с данным решением не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно представленной им в Министерство схеме расстояние между испрашиваемым истцом земельным участком и участком с кадастровым номером № составляет порядка 8-10 метров, что соответствует нормативной ширине проездов в населенных пунктах 4,5 метров. Просит признать решение Министерства незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрация Заозерского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, его представитель К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Каштанюк С.В. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №, земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 890 кв.м., для садоводства.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало Каштанюку С.В. в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в рамках проведения аналитической работы выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования (проезда).

Не согласившись с вышеуказанным решением государственного органа, административный истец обратился с иском в суд, срок на обжалование решения административным истцом соблюден.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин, обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные сороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц отделяют красные линии.

Из карты функциональных зон, входящей в состав Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения, следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель не относящимся к сельскохозяйственным угодьям».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для садоводства, расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера <данные изъяты>.

Картографические материалы Генерального плана и Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения не содержат сведений о наличии на испрашиваемом истцом земельном участке дорог местного значения, а также иных элементов улично-дорожной сети, ограниченных красными линиями.

Вместе с тем, из картографических материалов программного комплекса ГИС ИНГЕО усматривается наличие на спорном земельном участке проезда вдоль восточной стороны земельного участка с частичным заходом на сам участок. Однако, само по себе наличие на испрашиваемом земельном участке неорганизованного проезда (дороги), не состоящего на учете в качестве элемента улично-дорожной сети, не относимого документами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и ее благоустройства к объектам местного значения на территории населенного пункта, не свидетельствует о том, что он относится к территории общего пользования.

Согласно сведениям, представленным администрацией Прионежского муниципального района, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов, ранее входил в состав садоводческого товарищества <данные изъяты> (земельный участок №), проект планировки и проект межевания территории садоводческого товарищества <данные изъяты> не утверждался. У Администрации отсутствует информация о правовом статусе фактически имеющегося проезда вдоль восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, вдоль данного проезда идет охранная зона ЛЭП, совпадающая с установленным для размещения ЛЭП сервитутом.

На основании изложенного, поскольку административным ответчиком не представлено объективных доказательств расположения испрашиваемого истцом земельного участка в границах земель общего пользования (дороги местного значения), оспариваемый отказ Министерства нельзя признать законным, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его частичном удовлетворении.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

– ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

– ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 02.10.2023.