Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1423/2022 ~ М-1072/2022 от 18.05.2022

Дело №2а-1423/2022

УИД 26RS0024-01-2022-002004-21

Мотивированное решение

составлено 07.07.2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Невинномысска к Невинномысскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, ведущему судебному приставу исполнителю Невинномысского ГОСП УФССП по СК Чиловой А.В., Управлению ФССП по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Невинномысска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Невинномысскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава исполнителя Невинномысского ГОСП УФССП по СК от 19.08.2019г.

В обоснование административного иска указано, что 20.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов Ропотовой М.М. возбуждено исполнительное производство в отношении администрации города Невинномысска, на основании исполнительного листа, выданного Невинномысским городским судом об обязании оборудовать вход в помещение МДОУ «Детский сад о общеразвивающего вида №2 «Теремок» с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников города Невинномысска» специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В связи с отсутствием в бюджете города Невинномысска достаточных средств для выполнения необходимых работ определением Невинномысского городского суда от 07.02.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 01.08.2019 включительно.

Одновременно администрацией города Невинномысска в адрес Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК было направлено заявление о приостановлении исполнительного производства.

19.08.2019г. судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК Ропотовой М.М. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Невинномысского городского суда от 30.09.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 31.08.2020г.

Определением Невинномысского городского суда от 10.09.2020г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 01.09.2021г.

Согласно акту приемке выполненных работ от 25.06.2021г. работы по устройству пандуса в МБДОУ №2 выполнены в полном объеме.

В связи со своевременным и добровольным выполнением администрацией города Невинномысска требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 09.09.2021г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 82181/18/26024- ИП.

Решением Думы города Невинномысска от 17.12.2021 № 36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены денежные средства на оборудование входов в помещения дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций города специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Необходимые для выполнения работ денежные средства в форме субсидии доведены до МБОУ СОШ № 2.

Ссылаясь на ч 1 ст. 105, ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, ч.3 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указывают, что доказательства, свидетельствующие об уклонении администрации города Невинномысска от обязанности по исполнению исполнительного документа отсутствуют. В связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета всех обстоятельств исполнительного производства.

Принимая во внимание, отсутствие доказательств, свидетельствующих об уклонении администрации города Невинномысска от обязанности по исполнению исполнительного документа, считаю, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета всех обстоятельств исполнительного производства, а также вины администрации города Невинномысска в неисполнении в срок исполнительного документа.

Вышеуказанные обстоятельства дела, свидетельствуют о том, что администрация города Невинномысска добросовестно принимала все меры по исполнению решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018, и не уклонялась от выполнения всех исполнительных действий в рамках исполнительного производства.

Просит освободить администрацию города Невинномысска от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП по СК Ропотовой М.М. от 19.08.2019 по исполнительному производству № 82181/18/26024-ИП.

Представитель административного истца – Администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав исполнителю Невинномысского ГОСП УФССП по СК Чилова А.В., в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков – Невинномысского ГОСП УФССП по СК, Управление ФССП по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из представленных материалов усматривается, что 20.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов Ропотовой М.М. возбуждено исполнительное производство в отношении администрации города Невинномысска, на основании исполнительного листа, выданного Невинномысским городским судом об обязании оборудовать вход в помещение МДОУ «Детский сад о общеразвивающего вида №2 «Теремок» с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников города Невинномысска» специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В связи с отсутствием в бюджете города Невинномысска достаточных средств для выполнения необходимых работ определением Невинномысского городского суда от 07.02.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 01.08.2019 включительно.

Одновременно администрацией города Невинномысска в адрес Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК было направлено заявление о приостановлении исполнительного производства.

19.08.2019г. судебным приставом-исполнителем Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК Ропотовой М.М. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Невинномысского городского суда от 30.09.2019г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 31.08.2020г.

Определением Невинномысского городского суда от 10.09.2020г. исполнение решения Невинномысского городского суда от 03.07.2018 по делу № 2-1337/2018 отсрочено до 01.09.2021г.

Согласно акту приемке выполненных работ от 25.06.2021г. работы по устройству пандуса в МБДОУ №2 выполнены в полном объеме.

В связи со своевременным и добровольным выполнением администрацией города Невинномысска требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 09.09.2021г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 82181/18/26024- ИП.

Решением Думы города Невинномысска от 17.12.2021 №36-6 «О бюджете города Невинномысска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены денежные средства на оборудование входов в помещения дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций города специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. Необходимые для выполнения работ денежные средства в форме субсидии доведены образовательного учреждения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновных действий администрации в несвоевременном исполнении судебного решения, поскольку длительное неисполнение судебного решения было обусловлено объективными обстоятельствами, такими как: отсутствие денежных средств для исполнения решения, необходимости проведения процедур, направленных на формирование бюджета, предусматривающего расходы на исполнение решения, предоставленных судом отсрочек исполнения решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г. Невинномысска приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, в связи с чем вины в действиях должника администрации г. Невинномысска по неисполнению решения суда судом не усматривается.

В этой связи суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца администрации города Невинномысска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава–исполнителя Невинномысского городского отдела судебных приставов УФССП России по СК от 19.08.2019 по исполнительному производству № 82181/18/26024-ИП от 19.08.2019г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.113 СК РФ, ст.ст. 22, 62, 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░–░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 82181/18/26024-░░ ░░ 19.08.2019░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░