Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1416/2022 ~ М-1118/2022 от 25.05.2022

Дело №2а-1416/2022

26RS0017-01-2022-002262-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года                                                                                  город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску Каракаевой Т.Л. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

установил:

решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска от 28.03.2022 за № 487-01 Каракаевой Т.Л. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в связи с тем, что формируемый земельный участок площадью 166 кв.м. меньше минимальной нормы, определенной Правилами землепользования застройки городского округа города-курорта Кисловодска.

Не согласившись с решением УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, Каракаева Т.Л. обратилась в Кисловодский городской суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по его рассмотрению.

Свои требования административный истец обосновал следующим.

Ей, на праве общей долевой собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.08.2015, удостоверенного нотариусом Кисловодского нотариального округа Беликовой Ф.Ю., принадлежит 135/1000 долей жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.Данный жилой дом состоит из литера «А» с кадастровым номером - №; литера «Б» с кадастровым номером - №; литера «В» с кадастровым номером - №; литера «Ж» с кадастровым номером - № и расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1487 кв.м.

Согласно сложившемуся порядку пользования между собственниками данного жилого дома, в ее пользовании находится литер «Ж» и земельный участок, площадью 166 кв.м.

Решением собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от 10 марта 2022 года ей     было разрешено сформировать границы земельного участка под ее литером и прилегающей территорией с целью исключения данного земельного участка площадью 166 кв.м, из общей площади земельного участка.

Для оформления землеустроительных документов на земельный участок по адресу <адрес>, она обратилась в ООО «Земельно-кадастровый центр» с соответствующим заявлением, где была изготовлена Схема расположения земельного участка площадью 166 кв.м, на кадастровом плане территории, отражающая расположение земельного участка в фактических границах, необходимого для обслуживания жилого дома. Эта схема и пакет приложений к ней были направлены на утверждение в управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

По результатам рассмотрения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Управлением было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 166 кв.м. по <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.Формируемый земельный участок площадью 166 кв.м. меньше минимальной нормы, определенной Правилами землепользования застройки городского округа города-курорта Кисловодска.

Считает, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушает право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 166 кв. по <адрес>.

Согласно техническому паспорту, жилой дом литер «Ж» по <адрес> огорожен забором и земельный участок, площадью 166 кв.м., находится в ее фактическом пользовании, споров со смежными землевладельцами не имеется.

Одним из документов необходимых для приобретения земельного участка в аренду, является схема его расположения, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является начальным этапом предоставления в аренду земельного участка как собственнику жилого дома расположенного на отображённом на Схеме земельном участке.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, образован ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью 1487 кв.м., с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную.

При принятии решения об отказе в согласовании Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, г. <адрес>ю 166 кв.м., административным ответчиком не приняты во внимание положения пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ о принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не учтено, что ее право собственности на жилой дом возникло в 2015 году, т.е. до утверждения в 2021 году проекта Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, на которые административный ответчик ссылается в своем отказе, а сам жилой дом был построен в 1930 году, даже до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Поскольку земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ответчик незаконно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, так как требования нормы закона, касающиеся определения минимального размера земельных участков, относятся к вновь образуемым земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и не могли быть применены к имеющим место правоотношениям и уже сформировавшимся земельным участкам.

        Просит суд признать незаконным и недействительным со дня его принятия решение управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> края, выраженное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №), площадью 166 кв.м. и обязать административного ответчика рассмотреть представленную на утверждение Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

        К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники многоквартирного жилого дома Ахлаткина И.И., Узденов М.А.А., Аникинова Л.Е., ШиянО.А., Тихонова Л.С., Енгоян А.А. и Минеева Н.Ф.

Каракаева Т.Л. и ее представительМихалюк А.Б.заявленные требования поддержали в полном объеме на основании доводов изложенных в иске, просили суд их удовлетворить.

Шурупова Т.В., представляющая интересы административного ответчика УАиГ администрации города – курорта Кисловодска, заявленный иск не признала на основании доводов, изложенных в представленных суду возражениях на иск. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Тихонова Л.С. в судебном заседании пояснила, что весь земельный участок находится на праве ПНВ и ей нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону. Литер «Ж» находится в общей долевой собственности: у нее - 3/100 доли, у Енгояна А.А. 1/10 доли, у Каракаевой Т.Л. 135/1000 доли. Она не возражает против выделения Каракаевой Л.Т. земельного участка, но сначала необходимо решить вопрос о виде права на земельный участок, его целевом назначении.

Заинтересованные лицаАхлаткина И.И., Узденов М.А.А., Аникинова Л.Е., Енгоян А.А. и Минеева Н.Ф., а также представитель администрации города-курорта Кисловодска не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

ШиянО.А. направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспореныих права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитойнарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акты органов, являющиеся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Как усматривается из материалов гражданского дела жилой дом по <адрес> состоит из следующих литеров: литера «А» с кадастровым номером - №, литера «Б» с кадастровым номером - №, литера «В» с кадастровым номером - № и литера «Ж» с кадастровым номером - №.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1487 кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 02.09.2016 № 26/501/16-565244 он образован 20.06.2003 и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную.

Каракаевой Т.Л. в литере «Ж», принадлежит 135/1000 долей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 22.03.2017.

Сособственниками литера «Ж» также являются Тихонова Л.С., имеющая 3/100 доли и Енгоян А.А., которому принадлежат 1/10 доли.

Решением собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома от 10 марта 2022 годаКаракаевой Т.Л. было разрешено сформировать границы земельного участка под ее литером и прилегающей территорией с целью исключения данного земельного участка площадью 166 кв.м., из общей площади земельного участка.

        ООО «Земельно-кадастровый центр» была изготовлена Схема расположения земельного участка площадью 166 кв.м. на кадастровом плане территории, отражающая расположение земельного участка в фактических границах, необходимого для обслуживания жилого дома, которая административным истцом была направлена в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска для утверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

        Согласно ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

        Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Кисловодска от 28.03.2022 за № 487-01 Каракаевой Т.Л. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

В обоснование отказа, со ссылкой на п. 3 ч. 16 ст. 11.10, ч. 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ,указано, что согласно ст. 28.1 постановления администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края» и постановления администрации города-курорта Кисловодска от 04.03.2022 № 248 «О внесении изменений в постановление администрации города- курортаКисловодска от 24.12.2021 № 1425 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края», для территориальной зоны Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, минимальные размеры земельных участков, под малоэтажную многоквартирную жилую застройку - 900 кв.м.Формируемый земельный участок площадью 166 кв.м. меньше минимальной нормы, определенной Правилами землепользования застройки городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу пункта 3 части 16 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 28.1 Постановления администрации города-курорта Кисловодска от 24 декабря 2021 № 1425 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края» и Постановления администрации города-курорта Кисловодска от 04 марта 2022 года № 248» О внесении изменений в Постановление администрации города- курорта Кисловодска «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края», для территориальной зоны Ж-2 - застройка малоэтажными жилыми домами, минимальные размеры земельных участков, под малоэтажную многоквартирную застройку - 900 кв.м.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, каких-либо оснований для согласования схемы расположения земельного участка с отклонением от предельных параметров, суду не представлено.

        Более того, в судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о праве на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Тихонову С.П. принадлежало на праве ПНВ 3/100 доли земельного участка по <адрес> из общей площади 1 483 кв.м.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 19.08.2014 Тихоновой Л.С. перешло право ПНВ на указанную долю.

Также в судебном заседании установлено, что Каракаева Т.Л. является собственником только 135/1000 долей жилого дома в литере «Ж», наряду с Тихоновой Л.С. и Енгояном А.А. Указанную долю она имеет в других литерах: «А, Б и В».

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что административный ответчик необоснованно сослался на «Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края»от 24 декабря 2021 № 1425.

Каракаева Т.Л. обратилась в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка 16.03.2022, т.е. в период времени, когда уже были приняты и действовали данные Правила, а доводы о том, что правоотношения возникли в 2015 году, когда она стала собственником доли жилого дома, суд находит несостоятельными.

        Таким образом, с учетом того, что земельный участок, площадью 1 483 кв.м. по <адрес> имеет ранее предоставленный вид права - пожизненно наследуемое владение, административный истец не является единоличным собственником жилого дома литер «Ж», под который формируется земельный участок, площадью 166 кв.м., оснований для удовлетворения административных исковых требований Каракаевой Т.Л. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №), ░░░░░░░░ 166 ░░.░. ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░.487-01 ░░ 28.03.2022 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.08.2022.

    ░░░░░                                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░