Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-658/2022 ~ М-378/2022 от 28.02.2022

                                                         РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2022 года                                                                               город Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Сеничевой А.Н.,

при секретаре Кузнецовой В.В.,

с участием административного истца Васильевой Ю.В., ее представителя по ордеру адвоката Дорошенко Я.А., представителя административного ответчика по доверенности Трухтанова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-658/2022 по административному иску Васильевой Юлии Витальевны к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

Васильева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что она является многодетным гражданином Тульской области и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С использованием публичной карты она выявила территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в <адрес>, не занятую каким – либо земельным участком. При выезде на местность убедилась, что территория никем не используется и не огорожена. Далее она спроектировала на указанной территории земельный участок площадью 1500 кв.м и изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дата обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. дата поступил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого проводятся работы по организации аукциона.

Васильева Ю.В. полагает данный отказ незаконным, поскольку никакого аукциона по продаже права собственности или аренды испрашиваемого ею земельного участка в сети Интернет не публиковалось, никакого участка не формировалось и не ставилось на кадастровый учет.

Просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата исх.№ в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка по заявлению от дата, обязать министерство в полном объеме устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов и повторно рассмотреть ее заявление от дата, после чего принять по нему решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец Васильева Ю.В. и ее представитель по ордеру адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тульской области и Администрации МО г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Скребунов С.Ю., Оруджова Н.Г., Дагадаев И.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с Законом Тульской области от дата №-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), при соблюдении положений указанного закона.

            В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

            Как следует из п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

            1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

            2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

            В соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

            Как следует из п.13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            Согласно п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

            Таким образом, в силу прямого указания закона, в случае поступления в отношении опубликованного земельного участка заявлений иных лиц о намерении также претендовать на данный земельный участок, такой земельный участок должен предоставляться путем проведения аукционных процедур, при этом срок формирования участка для проведения аукциона законом не регламентирован.

Судом установлено, что с дата Васильева Ю.В. и Васильев С.А. являются многодетной семьей, постоянно проживающей на территории Тульской области, о чем представлено удостоверение серии МС №, выданное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (л.д.8-10).

дата Министерством труда и социальной защиты Тульской области в адрес Васильевой Ю.В. направлено уведомление о принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором указано, что земельный участок будет предложен по мере формирования перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам. Одновременно сообщено об имеющемся у нее праве самостоятельного формирования земельного участка в целях предоставления его бесплатно в собственность и обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (л.д.11).

Истец воспользовалась предоставленным ей правом и самостоятельно, с использованием публичной карты выявила территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в <адрес>, не занятую каким – либо земельным участком, спроектировала на указанной территории земельный участок площадью 1500 кв.м, изготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После этого дата обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> муниципального образования город Тула, к которому приложила изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.57-62).

дата исх.№ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области письменно сообщила Васильевой Ю.В. о том, что испрашиваемая ею территория пересекает земельный участок, в отношении которого на основании иного заинтересованного лица министерством проводятся работы по организации аукциона. В связи с этим министерство отказало Васильевой Ю.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18).

Из представленных административным ответчиком документов, судом установлено, что дата в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования город Тула обратился Скребунов С.Ю. с приложением схемы и координат расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.47-49).

Как усматривается из представленной схемы, испрашиваемый Васильевой Ю.В. земельный участок пересекает границы земельного участка, испрашиваемого Скребуновым С.Ю. (л.д.63).

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области дата - на сайте mizo.tularegion.ru; дата - а сайте torgi.gov.ru; дата - на сайте npatula-city.ru опубликованы сообщения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (л.д.51-52).

В соответствии с данными извещениями Министерство сообщило о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: муниципальное образование <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в аренду на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

После опубликования извещений дата в адрес министерства поступило электронное сообщение Оруджовой Н.Г. кызы о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: муниципальное образование <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д.55).

дата министерством в адрес Оруджовой Н.Г. кызы направлен ответ, что по результатам рассмотрения заявления в отношении испрашиваемого земельного участка министерством будут проведены работы по организации аукциона, о чем будет сообщено в сети «Интернет», в рамках процедур, предусмотренных Федерального закона от 05.04.2018 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» министерством будут заказаны работы по формированию земельного участка, а также по определению рыночной стоимости права аренды земельного участка (л.д.56).

дата министерством в адрес Скребунова С.Ю. направлен ответ, в котором указано, что министерство принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием, что в отношении испрашиваемого земельного участка министерством будут проведены работы по организации аукциона и заказаны работы по формированию земельного участка, а также по определению рыночной стоимости права аренды земельного участка (л.д.54).

Из представленной суду схемы усматривается, что испрашиваемый Васильевой Ю.В. земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого проводится аукцион (л.д.63).

На момент обращения Васильевой Ю.В. дата и до настоящего времени министерством осуществляются процедуры по образованию земельного участка, расположенного по адресу: муниципальное образование <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № для проведения аукциона.

дата в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> муниципального образования город Тула, восточнее земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м обратился Дагадаев И.Н. (л.д. 65-67).

Из заявления усматривается, что Дагадаев И.Н. является многодетным гражданином, имеющим трех и более детей.

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что сформированный Дагадаевым И.Н. земельный участок не пересекает земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:10039, в отношении которого велись работы по проведению аукциона (л.д.68).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата № предварительно согласовано предоставление Дагаеву И.Н., Дагаевой Н.П., Дагаевой В.И., Дагаевой А.И., Дагаевой К.И. земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м по адресу: МО <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.77-78).

            С учетом изложенного на момент обращения административного истца Васильевой Ю.В. имелись основания для отказа в предварительным согласовании испрашиваемого земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 ЗК РФ.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что указанная совокупность условий отсутствует, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных Васильевой Ю.В. требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    решил:

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░.№ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: