Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1735/2023 от 31.03.2023

                                                    Принято в окончательной форме 28.07.2023

Дело № 2а-1735/2023

(УИД) 76RS0024-01-2021-005060-63

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    13 июля 2023 года                                                                                         г. Ярославль

    Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Кожуховой К.М., с участием

    заинтересованного лица Карсакова А.В.,

    от административного истца, административного ответчика – не явились,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бандзава Галины Николаевны к директору департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа директора департамента градостроительства мэрии г. Ярославля,

    установил:

    Бандзава Г.Н. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании приказа директора Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля Белякова П.А. от 25.08.2021 года № 734 «О присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в многоквартирном доме» незаконным.

    В обоснование заявленных исковых требований указано, что Бандзава Г.Н. является собственником помещения по адресу: <адрес>, НОМЕР. При подаче настоящего административного искового заявления административный истец действует в собственных интересах и в интересах всех собственников помещений в <адрес> на основании Протокола общего собрания собственников помещений в <адрес>/И 27_2/ПА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Дом имел статус общежития. Конструктивно относится к общежитиям коридорного типа, где жилыми помещениями являются комнаты. Каждый из собственников является правообладателем комнаты с соответствующим адресом. В доме квартиры отсутствуют и не могут быть сформированы с соблюдением требований ст. 15 ЖК РФ, ст.23 ФЗ НОМЕР, ПП РФ НОМЕР, СанПиН 2.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-10.

    Примерно 10 октября этого года стало известно, что директором департамента градостроительства мэрии <адрес> ФИО9 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесен Приказ НОМЕР «О присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в многоквартирном доме». В соответствии с данным Приказом НОМЕР ранее присвоенные адреса аннулированы и присвоены новые адреса, в которых присутствуют квартиры с НОМЕР по НОМЕР, а в них соответственно, комнаты с другими номерами, то есть коммунальные квартиры.

Например, адрес административного истца: <адрес>, <адрес> переадресован в другой: <адрес>, <адрес> Из собственника комнаты как отдельного объекта недвижимости истец превратилась в собственника комнаты в коммунальной квартире, так как переадресация изменила статус жилого помещения.

В результате на всех собственников помещений и жителей дома оспариваемый приказ незаконно возложил следующие обязанности:

    сменить место регистрации в паспорте (исключительно лично каждому);

    уведомить о смене адреса: по месту работы, учебы, детские сады и школы (по детям), мед.учреждения и орган мед.страхования, иные страховые организации, пенсионный фонд, отдел соц.защиты, военкомат, банки и кредитные организации, управляющие и ресурсоснабжающие организации, территориальную администрацию (нанимателям) и т.д.;

    внести изменения в документы и действующие договоры;

    собственникам жилых помещений получить новые выписки из ЕГРН, уплатив госпошлину;

    собственникам транспортных средств внести новую запись в ПТС и получить новый СТС (исключительно лично), уплатив госпошлину.

    Оспариваемый приказ, изменив статус жилых помещений, в том числе, незаконно создал для собственников ограничения в виде необходимости соблюдать условия, установленные ч. 6 ст. 42 ЖК РФ о преимущественном праве покупки отчуждаемой комнаты в коммунальной квартире.

Кроме того, образование коммунальных квартир влечет за собой изменение порядка расчетов размера платы за жилищные и коммунальные услуги, в том числе на содержание общедомового имущества (ОДН) в соответствии с Правилами НОМЕР и НОМЕР. И так как душ в доме расположен не на каждом этаже - «квартире» (а это расход электроэнергии, горячей и холодной воды), то жители вновь образованной на первом этаже «квартиры» с душем, просто не будут пускать жителей других «квартир» помыться. Или будут это делать за отдельную плату (что будет совершенно обоснованно).

То есть, оспариваемый Приказ НОМЕР нарушает права и законные интересы собственников помещений в доме, является незаконным. Общее собрание собственников помещений в доме по вопросу переадресации никогда не проводилось, полномочия на подачу необходимого заявления никому не передавались. Причина аннулирования адресов и присвоения новых в оспариваемом Приказе не указана. Этажи в общежитии коридорного типа не могут являться квартирами, так как не отвечают установленным для изолированных жилых помещений (квартир) требованиям (ст. 15 ЖК РФ, ст. 23 ФЗ НОМЕР, ПП РФ НОМЕР, СанПиН 2.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-10).

Подавалось ли в Департамент градостроительства мэрии <адрес> установленное пунктами 27-27 Постановления Правительства РФ НОМЕР заявление, неизвестно. Оспариваемый приказ, как следует из преамбулы, принят с учетом обращения Территориальной администрации Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

Таким образом, административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого приказа, отсутствовали надлежащие основания для принятия оспариваемого приказа, административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы собственников помещений в доме. То есть Приказ директора Департамента градостроительства мэрии <адрес> ФИО9 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в многоквартирном доме» является незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент градостроительства мэрии <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Суздальская Слобода», собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>.

В судебном заседании истец Бандзава Г.Н., представитель административного истца не участвовали, извещались надлежаще.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, представил письменный отзыв в котором указал об отмене оспариваемого приказа.

Заинтересованное лицо Карсаков А.В. в судебном заседании разрешение административного иска оставил на усмотрение суда, пояснил, что является собственником нежилых помещений в указанном доме, в отношении которых перенумерация не производилась.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующем.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение: комната, общей площадью 17,3 кв.м., этаж 1 по адресу: <адрес>.

25.08.2021 г. приказом директора департамента градостроительства мэрии г. Ярославля № 734 «О присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в многоквартирном доме» в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», учитывая обращение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 18.08.2021 № 9355, принято решение:

1. Присвоить жилым помещениям в многоквартирном доме адрес - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

7. Отделу разрешений и адресации управления обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства мэрии города Ярославля разместить в федеральной информационной адресной системе адреса, указанные в пунктах 1-6 настоящего приказа.

После перенумирации помещений по адресу: <адрес>, <адрес> были присвоены адреса: <адрес>, <адрес> были присвоены адреса: <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 27 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п. 3.10 Положения о департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 №521, полномочия города в части осуществления присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, организации работы по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре возложены на департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.

18.08.2021 в адрес департамента градостроительства мэрии г. Ярославля поступило обращение Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по вопросу присвоения адресов жилым помещениям с целью недопущения возможности исключения домов из Региональной программы капитального ремонта.

Данная Программа, сформированная с использованием государственной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), включает в себя многоквартирные дома, расположенные на территории Ярославской области, за исключением многоквартирных домов, в которых менее чем пять квартир (Закон Ярославской области от 02.04.2019 № 16-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области»). Так как в ГИС ЖКХ сведения о количестве квартир в указанном многоквартирном доме отсутствовали (размещены сведения о комнатах) для устранения возможности исключения данного объекта недвижимости из Программы департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля было принято решение о присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в доме по собственной инициативе (согласно п. 7 Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила). При этом структура адреса комнат должна соответствовать п. 51 Правил, согласно которой к обязательным адресообразующим элементам, относятся в том числе такие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами, как тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

Поскольку размещенные в государственным адресном реестре (далее - ГАР) сведения о ранее присвоенных квартирам в указанном многоквартирном доме являются недостоверными, а орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в ГАР сведений (ст. 4 Федерального закона от 28.12.20143 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля было принято решение об аннулировании таких адресов объектов адресации. Аннулированные адреса объектов адресации удалены из ФИАС, сведения о присвоенных адресах объектам адресации размещены в ФИАС.

Согласно п. 14 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется, в том числе, в случае присвоения объекту адресации нового адреса. Сведения о присвоенных адресах указанного многоквартирного дома содержатся в государственном адресном реестре (ГАР).

В силу частей 3, 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оператор федеральной информационной адресной системы осуществляет проверку соответствия содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая проверку достоверности, полноты и актуальности этих сведений.

В случае выявления оператором федеральной информационной адресной системы несоответствия содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах муниципальным правовым актам, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса, оператор федеральной информационной адресной системы направляет в орган местного самоуправления, разместившие соответствующую информацию, уведомление о выявленных несоответствиях и необходимости их устранения.

Такое уведомление в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля не направлялось.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) к жилым помещениям относятся только: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст. 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч.4 ст. 16 ЖК РФ).

Комната может быть либо частью квартиры многоквартирного дома, либо частью жилого дома, что тождественно понятию индивидуального жилого дома согласно п.39 ст.1 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> конструктивно относится к общежитиям коридорного типа, где жилым помещениями являются комнаты. Вспомогательные помещения находятся на всех этажах, а душевые расположены только на первом этаже.

Суд соглашается с доводами иска о том, что с образованием в указанном жилом доме коммунальных квартир душевая, расположенная только на первом этаже, фактически будет относиться только к квартире, расположенной на первом этаже, и собственники вышерасположенных комнат будут ограничены в возможности посещения душа. То есть оспариваемый приказ фактически привел к образованию квартир, непригодных для проживания (с отсутствием душевых), а, следовательно, не соответствует положениям ЖК РФ, а также Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Факт несоответствия оспариваемого приказа требованиям действующих нормативно-правовых актов судом установлен.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля 18.05.2023 приняты приказы №419 «Об аннулировании адресов жилых помещений (квартир и комнат в них) в многоквартирном доме по <адрес>» и НОМЕР «О присвоении адресов комнатам в <адрес>» (т3, л.д.181-188).

Таким образом, в настоящее время ранее принятые приказы от 23.08.2021 №716 «Об аннулировании адресов жилых помещений (квартиры, комнаты) в многоквартирном доме по <адрес>» и от 25.08.2021 №734 «О присвоении адресов жилым помещениям (квартирам и комнатам в них) в многоквартирном доме» утратили силу.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца в связи с принятием оспариваемого приказа, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действие оспариваемого приказа фактически отменено в связи с принятием новых приказов об аннулировании адресов с квартирами и присвоении адресов комнатам в жилом доме по адресу: <адрес>, при отсутствии доказательств нарушения прав административного истца принятием оспариваемого приказа, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░