Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-31/2022 ~ М-23/2022 от 01.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2022 года <адрес>

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием представителя административного истца Кожевниковой Е.П., представителя административных ответчиков Орла С.Н., при секретаре судебного заседания Заверткионой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-31/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего Дальневосточного высшего общевойскового командного училища <данные изъяты> Т. Т. обоспаривании решения начальника <данные изъяты>, связанного с исчислением выслуги лет.

установил:

Т.В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в <данные изъяты> (далее также — Военное училище) и занимал должность, предполагающую систематическое совершение прыжков с парашютом, в связи с чем в ноябре 2021 года он через кадровый орган по новому месту службы обратился к начальнику Военного училища об издании в его отношении приказов о льготном исчислении выслуги лет за период с августа 2013 года по декабрь 2017 года.

С учетом уточнения требований административного иска представителем административного истца, Т., считая, что решение указанного должностного лица об отказе в издании вышеназванных приказов нарушает его права, просил признать решение незаконным и обязать начальника Военного училища повторно рассмотреть его обращение об издании приказов для исчисления выслуги лет на льготных условиях за период с августа 2013 года по декабрь 2015 года.

В обоснование указанных требований административный истец указал на то, что он проходил военную службу по контракту в Военном училище, осуществляющем профессиональную подготовку военнослужащих для службы в Воздушно-десантных войсках (далее также - ВДВ), на должностях, исполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, что, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дает ему право на исчисление выслуги лет на льготных условиях.

В судебном заседании представитель административного истца Кожевникова поддержала вышеназванные доводы и просила удовлетворить заявленные требования, а представитель начальника Военного училища Орел возражал против этого, сославшись на то, что училище не занимается подготовкой военнослужащих для ВДВ, в связи с чем, Т. не вправе претендовать на исчисление выслуги лет в льготном порядке.

Кроме того, представитель административных ответчиков также указал, что Т. пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, поскольку административный истец должен был узнать о нарушении своих прав не позднее доведения до него соответствующих приказов начальника Военного училища о выплатах надбавок за особые условия военной службы в 2014, 2015 и 2016 годах, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, что также было им указано в представленных суду письменных возражениях на требования административного искового заявления.

Административный истец и административный ответчик - начальник Военного училища, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыли, при этом Т. ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без его участия с участием его представителя.

Исследовав материалы дела и представленные документы, а также выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, положениями частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Однако пропуск названного процессуального срока без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из копии обращения от ДД.ММ.ГГГГ, Т. через отделение кадров Дальневосточного высшего общевойскового командного училища обратился к начальнику Военного училища с просьбой об издании в его отношении приказов для льготного исчисления выслуги лет за период с августа 2013 года по август 2017 года.

Из ответа начальника Военного училища от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Т. отказано в издании вышеназванных приказов, при этом на оборотной стороне ответа имеется отметка: «Ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ майор “подпись” Т.

Таким образом, судом установлено, что административному истцу о нарушении его прав стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что именно с вышеуказанной даты подлежит исчислению установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячной срок для обращения в суд.

Кроме того, как усматривается из административного искового заявления, Т. обратился в Новосибирский гарнизонный военный суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом.

Изложенное, по мнению военного суда, свидетельствует о том, что административный истец в установленный законом срок обратился в суд с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, а доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

Согласно копии лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №,выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Военное училище имеет право на оказание образовательных услуг в сфере профессионального образования по коду профессий, специальностей и направлений подготовки - 5ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сообщения врио начальника Главного управления кадров Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, в Военном училище производится подготовка офицеров по специальностям высшего образования уровня специалитет, в соответствии с федеральным государственным стандартом № «Управление персоналом (Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и приравненные к ним органы)». В соответствии с квалификационными требованиями выпускник Военного училища предназначен для прохождения военной службы в <данные изъяты>

В соответствии с квалификационными требованиями к военно-профессиональной подготовке выпускников учебного центра <данные изъяты> Военного училища, программой его боевой подготовки, по окончании обучения, длящегося 4месяца, выпускникам центра присваивается <данные изъяты>, «<данные изъяты> при этом они предназначаются для прохождения военной службы в должности командиров отделений и должны обладать знаниями и навыками по использованию парашютов, а также совершению прыжков с ними.

Как усматривается из сообщения начальника разведки – заместителя начальника Главного штаба Сухопутных войск Российской Федерации по разведке от ДД.ММ.ГГГГ главнокомандующий Сухопутными войсками Российской Федерации в пределах своих полномочий утвердил Перечень воинских должностей, по которым специфика военной службы требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, а именно в систематическом совершении прыжков с парашютом в Военном училище.

В вышеуказанном перечне, утвержденном Главнокомандующим Сухопутными войсками Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласованным, в том числе врио командующего ВДВ ДД.ММ.ГГГГ, содержатся должности Военного училища: <данные изъяты>

Согласно сообщению начальника разведки – заместителя начальника Главного штаба Сухопутных войск Российской Федерации по разведке от ДД.ММ.ГГГГ исх. №,вВоенном училище осуществляется подготовка военнослужащих по основным профессиональным программам для ВДВ из числа курсантов батальона <данные изъяты> которые по окончанию обучения направляются, в том числе и в воинские части ВДВ. При этом выпускникам учебного центра в программе боевой подготовки которых была предусмотрена дисциплина «Воздушно-десантная подготовка» присваиваются ВУС: <данные изъяты>

Как видно из справки врио начальника Военного училища от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки – доклада начальника строевого отделения, в период с 2013 года по 2019год выпускники Военного училища, в том числе учебного центра, распределялись для прохождения военной службы в различные воинские части, в том числе и воинские части ВДВ.

Согласно письму врио начальника отдела кадров ВДВ от ДД.ММ.ГГГГ в Военном училище и его Учебном центре осуществляется подготовка военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ, в программе подготовки имеется предмет «Воздушно-десантная подготовка», организационно-методические указания на учебный год для училища подготавливает Главное командование Сухопутных войск Российской Федерации, которое указывает какие подразделения выполняют прыжки с парашютом.

Как усматривается из приказов начальника Военного училища №№, 63, 56, положения об Учебном центра, а также п.п. 49, 38 и 37 перечня воинских должностей, утвержденного главнокомандующим Сухопутными войсками, и должностным обязанностям, утвержденным начальником Военного училища, с 2012 года по 2015 год Т. проходил военную службу по контракту в должностях командира учебной роты учебного центра, командиром взвода батальона курсантов и командира роты батальона курсантов (войсковой разведки), при этом указанные должности предусматривают обязанность систематически совершать прыжки с парашютом и Т. ежегодно совершал их количество, соответствующее норме для льготного исчисления выслуги лет.

Согласно обращению от 12 ноября 2019 года, Т. через отделение кадров Дальневосточного высшего общевойскового командного училища обратился к начальнику Военного училища с просьбой об издании в его отношении приказов для льготного исчисления выслуги лет за период с августа 2013 года по август 2017 года. Вудовлетворении данного обращения 3 декабря 2021 г. начальником Военного училища было отказано на основании того, что решение Новосибирского гарнизонного военного суда по административному делу по административному исковому заявлению Наварнова В.И. вынесено лишь в отношении названного административного истца, а не всех военнослужащих Военного училища выполнявших нормы прыжков с парашютом.

Кроме того, в адрес Т. был направлен приказы о льготном исчислении выслуги лет за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ и за 2017 год.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации. Эти обязанности связаны с необходимостью беспрекословного выполнять поставленные задачи в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Для военнослужащих названым Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством РФ.

Согласно подпункту «а» п. 4 и п. 7 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее также — Правила исчисления выслуги лет), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1074, время военной службы военнослужащих на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих поосновным профессиональным образовательным программам для ВДВ, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца). Периоды военной службы на воинских должностях, по которым предусмотрено исчисление выслуги лет на льготных условиях в текущем году засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении, а по окончании года выслуга лет за истекший год при наличии оснований для исчисления ее на льготных условиях, пересчитывается и объявляется приказом командира воинской части.

При этом время военной службы в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ (кроме военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования ВДВ) засчитывается не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, исчисляются со дня вступления в соответствующую воинскую должность и по день освобождения от исполнения обязанностей по этой воинской должности включительно с учетом времени нахождения в отпуске, служебной командировке, на лечении или обучении по специальности без освобождения от воинской должности по месту военной службы.

В силу положений статей 11 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» Сухопутные войска и ВДВ входят в структуру Вооруженных Сил РФ, управление которыми осуществляет Министр обороны РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р училище входит в перечень военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны РФ.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к основным профессиональным образовательным программам относятся:

– образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

– образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата, специалитета, магистратуры и другие;

– основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Таким образом, суд полагает установленным, что учебный центр входит в состав Военного училища, и является структурным подразделением военной профессиональной образовательной организацией высшего образования и что по воинским должностям, в которых Т. проходил военную службу в оспариваемый период, он был обязан совершать прыжки с парашютом, а эти должности, также как и иные должности Военного училища указаны в одном Перечне, утвержденном Главнокомандующим Сухопутных войск Российской Федерации.

По мнению военного суда, военнослужащие Военного училища, являющегося военной профессиональной образовательной организацией высшего образования, осуществляющей подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам, в том числе и для ВДВ, и находящиеся на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, соответствуют требованиям указанным в подп. «а» п. 4 и пункта 7 Правил исчисления выслуги лет.

При этом военным судом принято во внимание, что военнослужащие, находящиеся на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ, и военнослужащие военных образовательных организаций высшего образования ВДВ, также находящиеся на воинских должностях, выполнение обязанностейпо которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом обладают единой системой правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения и не предоставление первым льгот по выслуге лет ставит их по отношению ко вторым в неравное положение, такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, что является недопустимым.

Анализ изложенных в решении доказательств, в совокупности с приведенными требованиями нормативных правовых актов, позволяет суду сделать вывод о том, что Т. в период с 2012 года по 2015 год проходивший военную службу в Военном училище, осуществляющем подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ на должностях, которые предусматривают обязанность систематически совершать прыжки с парашютом, и совершал их в необходимом для льготного исчисления выслуги лет количестве, а потому имеет право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, то есть 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что отказ начальника Военного училища в издании приказов о льготном исчислении Т. выслуги лет в период с 2013 года по 2015 год, противоречит требованиям законодательства и нарушает права административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на названное должностное лицо обязанности по пересмотру обращения Т. от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанные выводы не влияет то обстоятельство, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию руководства образовательными организациями Министерства обороны Российской Федерации», училище подчиняется не командующему ВДВ, а главнокомандующему Сухопутными войсками, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности подготовки в нем специалистов для ВДВ.

Что касается доводов представителя административных ответчиков о том, что выпускники Военного училища не проходят подготовку по основным профессиональным образовательным программам для ВДВ, то они являются необоснованными, поскольку Военное училище осуществляет такую подготовку.

При этом суд учитывает, что начальником Военного училища после получения акта прокурорского реагирования были изданы приказы на исчисление выслуги лет на льготных условиях военнослужащим Военного училища, выполнившим норму прыжков с парашютом, в том числе и Т. за период с 2016 года по 2019 год.

Согласно приложенным к административному иску документам, при обращении в суд Т. были понесены расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, которые, в соответствии со статьями 103 и 111 КАС Российской Федерации, подлежат взысканию в его пользу с Военного училища.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>