Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1169/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года                                                           гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1169/2023 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» к специализированному межрайонному отделу по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области Гулиеву Э.В., ГУФССП России по Московской об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», уточнив заявленные требования, обратилось в суд с административным иском к специализированному межрайонному отделу по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области Гулиеву Э.В., ГУФССП России по Московской об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

Определением Красногорского городского суда Московской области от /дата/ административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» к специализированному межрайонному отделу по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области Гулиеву Э.В., ГУФССП России по Московской об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, передано на рассмотрение в Клинский городской суд Московской области по подсудности.

Определением Клинского городского суда Московской области от /дата/ дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» к специализированному межрайонному отделу по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области Гулиеву Э.В., ГУФССП России по Московской об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, принято к производству суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области на исполнении находится исполнительное производство /номер/-ИП от /дата/, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС /номер/ Солнечногорского гарнизонного военного суда по делу /номер/ от /дата/ о взыскании с Ершова В. А., /дата/ года рождения, материального ущерба в размере 5 431 852, 65 руб. Взыскателем по исполнительному производству является Министерство обороны Российской Федерации.

Указанная задолженность числится в учете Филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», который в соответствии с пунктом 2 Перечня территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации и федеральных казенных учреждений Объединенных стратегических командований военных округов (Северного флота), осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. № 234 «О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета», наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду главы доходов бюджетной системы Российской Федерации 187 «Министерство обороны Российской Федерации».

Филиал № 1 неоднократно обращался в СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО по замене реквизитов Министерства обороны Российской Федерации на реквизиты администратора доходов - Филиала № 1.

Однако до настоящего времени судебным приставом-исполнителем замена реквизитов не произведена.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Гулиева Э.В. незаконными, обязать судебного пристава-исполнителя Гулиева Э.В. устранить нарушения прав истца и совершить действия по замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО Гулиев Э.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Административные ответчики СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО, ГУ ФССП России по Московской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Ершов В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство обороны РФ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что в производстве в производстве судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области на исполнении находится исполнительное производство /номер/-ИП от /дата/г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС /номер/ Солнечногорского гарнизонного военного суда по делу /номер/ от /дата/ о взыскании с Ершова В. А., /дата/ года рождения, материального ущерба в размере 5 431 852, 65 руб. Взыскателем по исполнительному производству является Министерство обороны Российской Федерации.

Указанная задолженность числится в учете Филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», который в соответствии с пунктом 2 Перечня территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации и федеральных казенных учреждений Объединенных стратегических командований военных округов (Северного флота), осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. № 234 «О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета», наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду главы доходов бюджетной системы Российской Федерации 187 «Министерство обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства).

В силу части 2 статьи 49 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В соответствии со статьями 124, 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу подпункта «в» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, в числе прочего, сведения о должнике и взыскателе: для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 года № 1756 в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым администрирование доходов, полученных от обращения по решению федерального суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, доходов от конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений, а также доходов от денежных средств от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Судом так же установлено, что согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны от 23.09.2010 № 1266 утвержден перечень подведомственных распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета, включающий, в том числе, Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Учитывая многоуровневую структуру подразделений системы Минобороны России, а также в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями в части распределения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (Далее - Управление) создано в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно уставной деятельности Управление осуществляет функции подведомственного территориального финансового органа. Является администратором доходов федерального бюджета в отношении закрепленных главным распорядителем источников дохода.

Согласно п. 5 Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2020 № 234 администраторы доходов бюджета наделены полномочиями взыскания задолженности и принятием решений о принудительном взыскании платежей в бюджет через судебные органы или через судебных приставов.

Настоящие административные исковые требования напрямую связаны с возникшими финансовыми обязательствами со стороны должников перед Минобороны России в исполнительном производстве по взысканию платежей в бюджет через УФССП России.

Дебиторская задолженность перед Минобороны России числится и отражается в бухгалтерских регистрах Управления и его филиалах. Однако денежные средства от должника, поступающие в бюджет через управления федеральных казначейств отражаются как невыясненные платежи, что влечет за собой негативные последствия для федерального бюджета и, как следствие, приводит к искажению бюджетной отчетности в целом. При таких обстоятельствах необходимо произвести замену лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета администратора дохода в бюджет. Денежные средства, поступающие в федеральный бюджет, должны отражаться в учете администраторов доходов и администрироваться в соответствии с бюджетным законодательством.

Так, судом установлено, что /дата/ возбуждено исполнительное производство /номер/-ИП в отношении должника Ершова В.А. на основании исполнительного документа серии ФС /номер/, выданного Солнечногорским гарнизонным военным судом по делу /номер/ от /дата/. Взыскатель является Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю об оспаривания бездействия по рассмотрению заявления о замене лицевых счетов взыскателя в исполнительном производстве Минобороны России на лицевые счета соответствующего администратора доходов в бюджет. Данные требования не влекут за собой замену взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Представитель по доверенности Минобороны России № 1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» обращался /дата/ (получено адресатом /дата/) к административному ответчику с заявлениями об изменении реквизитов в исполнительном производстве /номер/-ИП от /дата/ на реквизиты администратора доходов в бюджет для перечисления денежных средств, однако судебным приставом-исполнителем заявления не рассматривались, постановления не выносились.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 право оспаривать в суде постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России принадлежит, в том числе, органам и учреждениям - администраторам доходов бюджета, на счета которых подлежат зачислению денежные средства, указанные в исполнительном документе (ст. 160.1 БК РФ).

Административный ответчик не представил доказательства, опровергающие выводы суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ /░░░░/ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ /░░░░/ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                 /░░░░░░░/                   ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░/.

░░░░░                 /░░░░░░░/                   ░.░. ░░░░░░░░

                  ░░░░░ ░░░░░.