Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1116/2023 ~ М-697/2023 от 30.03.2023

УИД 79RS0002-01-2023-001074-49

Дело 2а-1116/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года                          г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Завьяловой А.О.,

с участием помощника прокурора г. Биробиджана Ивагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании распоряжения противоречащим законодательству,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании распоряжения противоречащим законодательству. Многоквартирный дом № 1 по ул. Кутузова в г. Биробиджане распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 06.05.2015 № 116 признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с отчетом обследования конструктивных элементов жилого дома от 2016 года в доме выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан следствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований. При этом мэрией города МО «Город Биробиджан» в нарушение положений статей 2, 15, 57, 85, 86 ЖК РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 № 47, срок отселения распоряжением от 06.05.2016 № 116 установлен не позднее 31.01.2026.

Просит суд признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 06.05.2016 № 16 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 1 по улице Кутузова в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока расселения 31.01.2026.

Определением суда от 20.04.2023 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен глава муниципального образования – мэр города МО «Город Биробиджан» ЕАО, глава мэрии города Семёнов М.А.

Определениями суда от 05.05.2021 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Курганова Е.О., Курганов А.В., Фомина В.А., несовершеннолетний Костюченко Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Федосеева И.А., Гиркина С.И., Опара А.Ю., Казаков С.Ю., Пятиховская В.В., Кислов И.М., Пятихоский А.В., Заяц М.В., Пятница В.А., Ушакова Н.В., Нагайцев И.А., Жданова А.А., Нагайцева Л.А., Колюшко Е.И., Колюшко О.В., несовершеннолетний Колюшко Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баграм Н.В., Баграм Е.С., Ильиных Д.В., Егоров Д.А., Митронина В.Н.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ивагина Н.В. доводы и административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что длительность срока расселения граждан создает опасность для их жизни и здоровья. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан», административный соответчик глава мэрии города МО «Город Биробиджан» Семёнов М.А., заинтересованные лица Курганова Е.О., Курганов А.В., Фомина В.А., несовершеннолетний Костюченко Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Федосеева И.А., Гиркина С.И., Опара А.Ю., Казаков С.Ю., Пятиховская В.В., Кислов И.М., Пятихоский А.В., Заяц М.В., Пятница В.А., Ушакова Н.В., Нагайцев И.А., Жданова А.А., Нагайцева Л.А., Колюшко Е.И., Колюшко О.В., несовершеннолетний Колюшко Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баграм Н.В., Баграм Е.С., Ильиных Д.В., Егоров Д.А., Митронина В.Н. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует, что, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, в силу положений части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такоерешение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 06.05.2016 № 116 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 1 по улице Кутузова в городе Биробиджане», указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного жилого дома, срок расселения указан не позднее 31.01.2026 (пункт 2 распоряжения).

Административным истцом оспорено указанное распоряжение в части срока расселения граждан из дома по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами административного дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Кутузова, д. 1, построен в 1937 году, является двухэтажным и состоит из 16 квартир.

Распоряжение мэрии от 06.05.2016 № 116 принято по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 28.03.2016 № 116, согласно которому в доме наблюдается разрушение отмостки. Состояние фундамента находится в аварийном состоянии, имеются частичные разрушения. Общее состояние наружных и внутренних стен оценивается как аварийное. Кровля дома в неудовлетворительном состоянии, требуется текущий ремонт кровельного покрытия. В подъездах полы деформированы, местами половое покрытие провалилось. Штукатурка на стенах в подъездах осыпается в глубоких трещинах, выявлено гниение древесины, грибок. Остекление в подъездах частично отсутствует. Стены, потолки имеют дефекты в отделке. Оконные блоки деревянные, полусгнившие, не открываются. Санитарно-техническое состояние жилого помещения неудовлетворительное. Имеется возможность проникновения грызунов. Условия проживания в многоквартирном доме 1 по ул. Кутузова в г. Биробиджане не отвечают требованиям пункта 4.1 приложение 2, п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В настоящее время противопожарное состояние жилого дома является неудовлетворительным. Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома 1 по ул. Кутузова в г. Биробиджане аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Согласно заключению специалиста-эксперта ИП Павленко А.Г., проведенного в 2016 году, фундамент здания бетонный с кирпичным цоколем. По результатам визуального обследования кирпичного цоколя, зафиксированным многочисленным повреждениям цокольной части фундамента, осадочным трещинам и деформациям стен здания техническое состояние фундамента оценивается как аварийное. Требуются регулярные обследования состояния фундамента. При визуальном обследовании стен выявлено нарушение структуры древесины, биоповреждения в результате постоянного замокания, гниение древесины нижних венцов и поверхностная плесень. В местах примыкания стен наблюдаются трещины с раскрытием до 2-3 см, многочисленные разрушения штукатурного слоя. Общее состояние наружных и внутренних стен оценивается как аварийное. Требуется капитальный ремонт с заменой отдельных участков стен. Состояние междуэтажного и чердачного перекрытий оценивается как аварийное. Требуется замена участков прогнивших перекрытий, восстановление штукатурного слоя, восстановление декоративных покрытий (побелка, плитки из пенополистирола). Имеются деформации с нарушением геометрии, прогибы. Из-за деформаций балок имеются вьпучивания стен, штукатурный слой разрушился, наблюдаются разрушения древесины, гниение и плесень. В перегородках имеются геометрические отклонения по вертикали. Древесина поражена грибком и плесенью. Вывод – перегородки находятся в неудовлетворительном состоянии из-за наличия плесени и грибка и деформаций, но без нарушения работоспособности. Состояние полов – аварийное. Имеются значительные прогибы из-за повреждения балок при наличии гниения и износ поверхности. Покрытие кровли выполнено волнистыми асбестоцементными листами, состояние аварийное. В отдельных местах имеются деформации кровли (провесы), а также сколы, растрескивание покрытия. Водоотвод с кровли – неорганизованный на продольные стены здания. Требуется частичный ремонт для устранения протечек. Отмостка частично восстановлена.

Специалист-эксперт ИП Павленко А.Г. пришел к выводу, что основные несущие конструкции здания и фундаменты находятся в аварийном состоянии. Фундаменты требуют реконструкции и усиления, стены и перегородки и перекрытия – переборки с заменой поврежденной древесины, оштукатуриванием заново. Кроме того, в результате обследования помещений обнаружено интенсивное биологическое поражение строительных конструкций и материалов, а высокое содержание этих грибов способно оказывать негативное влияние на людей, находящихся в доме. На основании вышеизложенного, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: Раздел III. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции п.33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Дальнейшая эксплуатация здания признана нецелесообразной и неэффективной.

С учетом изложенных в заключениях выводов об аварийном состоянии дома по состоянию на 2016 год и отсутствием сведений о поддержании конструкций дома в надлежащем состоянии после признании дома аварийным и подлежащим сносу, непредставлением административными ответчиками доказательств разумности установленного распоряжением срока отселения граждан, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме в настоящее время.

Принимая во внимание, что установленный распоряжением срок расселения граждан из дома, составляет более девяти лет, учитывая аварийное и непригодное для проживания состояние дома, угрожающее жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, возможность обрушения конструкций дома, суд приходит к выводу, что срок расселения – не позднее 31.01.2026, не является разумным, а заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, распоряжение № 116 от 06.05.2016 признано незаконным в части установления срока расселения граждан, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р Е ШИ Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 06.05.2016 № 116 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.05.2016 № 116 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 1 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░░