Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1250/2023 (2а-7139/2022;) ~ М-6690/2022 от 30.11.2022

Дело № 2а-1250/2023

УИД: 22RS0068-01-2022-008660-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года              г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений .... (далее - ....имущество), в котором с учетом уточнения указал, что относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 22:61:051643. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано со ссылкой на пп. 2 п.8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 5 ч.11 ст. 7 Закона №-ЗС, указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Действительно согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., площадью 1268 кв.м., с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, совпадающий с местоположением испрашиваемого истцом земельного участка, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как временно учтенный, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ снят с государственного кадастрового учета. Аукцион в отношении спорного участка был проведен в 2014 году и признан несостоявшимся. В этой связи, в настоящее время распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № является недействующим, ответчик в силу п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ обязан вновь утвердить схему расположения земельного участка, осуществить его кадастровый учет и лишь после этого принять новое распоряжение о проведении аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по результатам утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1270 кв.м., расположенного по адресу: .... осуществлен его кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №.

Между тем, истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки Управлением имущественных отношений .... земельного участка на кадастровый учет и принятия распоряжения о подготовке и проведении в отношении него аукциона, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права административного истца и создает препятствия для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

С учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным решение ....имущества, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 1268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, для индивидуального строительства; обязать ....имущество в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений .... в части требований о признании незаконным распоряжения о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, совпадающего с местоположением испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по земельным ресурсам и землеустройству ...., комитет по строительству по строительству, архитектуре и развитию ...., администрация .....

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ....имущество в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...., совпадающего с местоположением испрашиваемого истцом земельного участка, принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в силу п. 5 ч. 11 ст. 7 Закона №-ЗС.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

На основании ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования .... края и органами государственной власти ....» и п. 1.1 указа .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений ....» органом исполнительной власти ...., осуществляющим функции по управлению государственным имуществом ...., в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ...., а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории .... в указанной сфере является Управление имущественных отношений .....

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст..... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 3.3. ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории ...., в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов ...., за исключением территории городского округа - .... края (далее - ....). Гражданам, состоящим на учете на территории ...., земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов ...., а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории ....: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно п. 3.4 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении имущественных отношений .... зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1268 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», заявлению присвоен №.

....имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой, совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ....имуществом принято распоряжение о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в соответствии с п. 5 ч. 11 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Оценивая законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 5 ч.11 ст. 7 закона .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается, в случае, если принято в отношении земельного участка решение уполномоченного органа о проведении аукциона, решение об образовании (формировании) земельного участка с целью проведения аукциона, решение об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением имущественных отношений .... издано распоряжение № о проведении работ по формированию земельных участков и организационных мероприятий по подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенных в ...., в том числе, по адресу: ...., ориентировочной площадью 1200 кв.м.

Поручено провести открытые аукционы по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

Постановлением Центральной сельской администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 0,1200 га по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

На основании постановления Центральной сельской администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку, расположенному согласно Генерального плана присвоен адрес: Российская Федерация, .....

В целях реализации распоряжения № в отношении указанного земельного участка проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: ...., площадью 1200 (+/-24) кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № как временно учтенный; ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок снят с кадастрового учета по решению регистрационного органа (в связи с истечением предусмотренного законом срока в отношении временно учтенных земельных участков).

Материалами дела подтверждается, что приказом начальника ....имущества № от ДД.ММ.ГГГГ отделу по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поручено провести ревизию действующих решений о проведении аукционов в отношении земельных участков. По результатам ревизии в отношении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ решений об его отмене не принималось.

В целях реализации распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и проведения аукциона ....имуществом проведены работы в отношении земельного участка по адресу: ...., в том числе, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.43 на выполнение кадастровых работ по образованию, уточнению местоположения границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ размещена информация об организации электронного аукциона № на закупку услуг по оценке рыночной стоимости и годовой арендной платы, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.3 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости и годовой арендной платы земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: ...., ул. ....ю 1270 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Распоряжением начальника ....имущество № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ поручено провести работы по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: .... с кадастровым номером № и провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Таким образом, в настоящее время ведутся работы по вовлечению земельного участка по адресу ...., в гражданский оборот.

Согласно представленным документам местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ....имуществом издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по формированию земельного участка и организационных мероприятий по подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., примерной площадью 1270 кв.м. Указанное обстоятельство не оспаривается и лицами, участвующими в деле.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка возможно только посредством проведения аукциона, в связи с чем оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствуют действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки.

То обстоятельство, что земельный участок по адресу: ...., с кадастровым номером № снят с кадастрового в ДД.ММ.ГГГГ, и вновь поставлен на кадастровый учет только ДД.ММ.ГГГГ с присвоением иного кадастрового номера №, не влияет на законность принятого решения.

Учитывая, что спорный земельный участок распоряжением Главного управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список земельных участков, право на заключение договоров аренды которых осуществляется путем проведения аукциона, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, изданным уполномоченным должностным лицом, снятие данного земельного участка с кадастрового учета, как и постановка его на кадастровый учет вновь, являются лишь техническими (учетно-регистрационными) процедурами, которые не меняют назначение данного земельного участка и принятого в отношении него решения о проведении аукциона.

То обстоятельство, что в период с 2012 по ....имуществом не осуществлялись какие-либо действия по проведению аукциона в отношении спорного земельного участка, а проведенный ДД.ММ.ГГГГ аукцион являлся несостоятельным, также не влияет на законность принято решения, поскольку распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо сроки по организации и проведению аукционов не установлены.

В связи с изложенным оснований для признания незаконным решения Управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Соответственно, отсутствуют основания и для возложения на ....имущество обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04 ░░░ 2023 ░░░░