Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-37/2023 ~ М-35/2023 от 20.04.2023

Дело № 3а-37/2023 10OS0000-01-2023-000051-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-37/2023 по административному исковому заявлению Кабаковой Д. С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Кабакова Д.С. обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить вне очереди Кабаковой Д.С. (на семью из трех человек) на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города (.....), отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям (.....), равнозначную по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению Решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство, однако решение не исполнено до настоящего времени. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Кабакова Д.С. просила присудить компенсацию в размере 600 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск в обоснование невозможности исполнить решение суда сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, отсутствие необходимых денежных средств (Совет Беломорского городского поселения регулярно отказывает в выделении средств на исполнение судебных решений о предоставлении жилья), исполнение судебных решений в порядке очередности. Также указал, что заявленная ко взысканию сумма компенсации является завышенной и необоснованной. (...). В июне 2023 года предполагается ввести в эксплуатацию строящийся многоквартирный жилой дом, в которой Кабаковой Д.С. будет предоставлено жилье.

Заинтересованными лицами - ФССП России и УФССП России по Республике Карелия - в отзыве на иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-140/2017, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вступившим ХХ.ХХ.ХХ в законную силу решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить вне очереди Кабаковой Д.С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, (на семью из трех человек) на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города (.....), отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям (.....), равнозначную по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению - (...) кв.м. Из мотивировочной части решения следует, что под «семьей из трех человек» подразумевалась Кабакова Д.С. и (...).

Кабаковой Д.С. ХХ.ХХ.ХХ направлен исполнительный лист №, который предъявлен ею к принудительному исполнению ХХ.ХХ.ХХ. Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия ХХ.ХХ.ХХ возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – Администрация) исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ размер исполнительского сбора по исполнительному производству № уменьшен до 37500 руб.

ХХ.ХХ.ХХ Глава Администрации предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса РФ.

ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Требованиями судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ устанавливались новые сроки исполнения исполнительного документа.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ Начальником ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия внесено в адрес Администрации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в ответе на которое от ХХ.ХХ.ХХ Администрация в обоснование причин неисполнения судебного решения сослалась на отсутствие финансовых возможностей и свободных жилых помещений.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Требованиями судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ устанавливались новые сроки исполнения исполнительного документа.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

За предоставлением отсрочки исполнения решения суда должник не обращался.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

На день вынесения настоящего судебного решения общий срок исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ составил 06 лет 07 дней (с ХХ.ХХ.ХХ).

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обращался в суд.

Суд не усматривает вины взыскателя в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование Кабаковой Д.С. процедуры принудительного исполнения, а также в отсутствие отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств совершения взыскателем деяний, препятствующих надлежащему исполнению судебного решения.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, разъяснений, изложенных в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание, поскольку судебным решением на Администрацию возложена обязанность предоставить Кабаковой Д.С. жилое помещение во внеочередном порядке.

Статьями 7,40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на достойный уровень жизни, а также право на жилище.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более шести лет является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище.

(...).

При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании за период с ХХ.ХХ.ХХ компенсации в пользу Кабаковой Д.С. в размере 250 000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

Согласно Уставам муниципального образования «Беломорское городское поселение» и муниципального образования «Беломорский муниципальный район», Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Беломорское городское поселение», утвержденному решением Совета муниципального образования «Беломорское городское поселение» от 17.11.2016 № 127, полномочия администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» возложены на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район», которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения. В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения. Частью 4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из возражений административного ответчика следует, что муниципальный жилой фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался; соглашения о передаче полномочий по обеспечению проживающих в Беломорском городском поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями муниципальному образованию «Беломорский муниципальный район» не заключались.

Согласно ст.6,25 Положения о бюджетном процессе в МО «Беломорский муниципальный район» Администрация осуществляет обеспечение исполнения бюджета.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение».

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 250 000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: (...)

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24.05.2023