Судебный акт #1 (Решение) по делу № 03а-64/2020 ~ 03-36/2020 от 08.04.2020

Дело 03а-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Алещенковой И.А.,

при секретаре Гроцер Н.А.,

с участием представителя Правительства Новгородской области Э С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевяков А.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

Шевяков А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области), Правительству Новгородской области (далее – Правительство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование заявленных требований Шевяков А.Г. указал, что на праве собственности ему принадлежат земельные участки: с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м. (далее также Земельный участок 1) и с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м. (далее также Земельный участок 2), все категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: <...>, расположенные по адресу: <...>.

Кадастровая стоимость данных земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года составляет: Земельного участка 1 – <...> рублей, Земельного участка 2 – <...> рублей, и значительно превышает их рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «<...>» СЕВ, составляет (соответственно) <...> рублей и <...> рублей. Завышенная кадастровая стоимость земельных участков влияет на размер уплачиваемого земельного налога, что нарушает его права, в связи с чем кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере равной их рыночной стоимости.

Также Шевяковым А.Г. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска такого срока.

Определением от 09 апреля 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство инвестиционной политики Новгородской области (далее - Министерство), которое определением от 15 мая 2020 года освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебное заседание административный истец Шевяков А.Г., представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Новгородской области и Министерства, представители заинтересованных лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрации Боровичского муниципального района не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Шевяков А.Г., представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства и Администрации Боровичского муниципального района просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель Правительства <...> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных Шевяковым А.Г. требований по мотивам, указанным в письменном отзыве.

В представленных в суд в письменной форме отзывах на административный иск представители Управления Росреестра по Новгородской области и Министерства разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя Правительства <...>., суд приходит к следующему.

Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 65, пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 указанного Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей этого Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что Шевякову А.Г. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером <...>, общей площадью 3306 кв.м. и с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., все из категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: <...>, расположенные по адресу: <...>.

Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за Шевяковым А.Г. в Едином государственном реестре недвижимости 23 и 26 сентября 2011 года.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143).

Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.

Полномочия Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости предусматривались Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 24 июня 2013 года № 31.Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 468 с 01 января 2018 года Департамент переименован в Министерство инвестиционной политики Новгородской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 22 сентября 2009 года.

Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеназванным постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (строки <...> и <...> раздела «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Боровичский муниципальный район Новгородская область» приложения № 1 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу» к постановлению от 01 августа 2013 года № 3) в размере <...> рублей <...> копеек и <...> рублей <...> копеек.

С момента проведения массовой оценки по состоянию на 01 января 2012 года качественные и количественные характеристики земельных участков, которые могли бы повлиять на размер кадастровой стоимости, не изменялись.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 августа 2013 года.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения

кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

С настоящим иском Шевяков А.Г. обратился в суд 27 марта 2020 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 360- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 1 статьи 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ слова «и не реже чем один раз в течение пяти лет» исключены.

Из материалов дела следует, что в связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащих Шевякову А.Г. на праве собственности земельных участков не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона № 135-Ф3, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, установленная кадастровая стоимость является действующей, суд полагает возможным срок обращения в суд административному истцу восстановить.

Как следует из отчета об оценке от 12 марта 2020 года <...> о рыночной стоимости земельных участков, выполненного оценщиком ООО <...>» СЕВ, рыночная стоимость Земельного участка 1 по состоянию на 01 января 2012 года составляет <...> рублей, рыночная стоимость Земельного участка 2 по состоянию на 01 января 2012 года составляет <...> рублей, что значительно ниже установленной кадастровой стоимости.

Выводы оценщика административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспариваются, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, согласуется с другими доказательствами по делу, отвечает требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Не доверять выводам, изложенным в отчете оценщика, у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы, объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у оценщика соответствующей специальности. Отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными, в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить использованные оценщиком сведения. Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, в нем приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.

Данными о том, что рыночная стоимость земельных участков является иной, нежели установлено в отчете, суд не располагает, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета оценщика и установленной в нем рыночной стоимости земельных участков, сторонами не заявлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше объектов недвижимости их рыночной стоимости, чем нарушаются права Шевякова А.Г., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2012 года подлежит установлению в размере их рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом об оценке.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку Шевяков А.Г. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных выше земельных участков не обращался, датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату обращения в суд 27 марта 2020 года.

Удовлетворяя требования Шевякова А.Г. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, суд в то же время находит не подлежащими удовлетворению требования административного истца, предъявленные к Правительству, поскольку указанный государственный орган не является надлежащим ответчиком по делу, так как не осуществляют функции по государственной кадастровой оценке и оспариваемую кадастровую стоимость не утверждал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2012 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ <...> ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2012 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ <...> ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 53:22:0022102:13, 53:22:0022102:14 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ 27 ░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 29 ░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░