Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-591/2023 ~ М-488/2023 от 14.06.2023

к делу № 2а-591/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-000933-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 10 июля 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Манукян М.Л.,

с участием:

административного истца – Кузнецовой З.И.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Новопокровский район - Михайляна К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кузнецовой З.И. к администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Новопокровский район о возложении обязанности оформить и выдать правоустанавливающий документ о праве собственности в отношении земельного участка,

установил:

Кузнецовой З.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о возложении обязанности оформить и выдать правоустанавливающий документ о праве собственности в отношении земельного участка.

В обосновании искового заявления указано, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, пос. <адрес> указанная квартира расположена в одноэтажном двухквартирном доме с отдельным выходом на свой земельный участок.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Новопокровский, <адрес>, внесены в ЕГРН, право собственности Кузнецовой З.И. не зарегистрировано.

Правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, не сохранились. На обращение в администрацию Покровского сельского поселения о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. был дан ответ, что в архиве администрации Покровского сельского поселения отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, подтверждающие передачу прав собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу. Устно в администрации Покровского сельского поселения пояснили, что часть архива была утрачена.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии приостановила государственную регистрацию прав в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не предоставлен правоудостовяряющий или правоустанавливающий документ на земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, Кузнецовой З.И. подан настоящий иск в котором она просит возложить на администрацию Покровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края обязанность оформить и выдать правоустанавливающие документы о праве собственности Кузнецовой З.И. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, п. <адрес>.

Частью 2 ст. 1 КАС РФ определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ).

С учетом того, что заявленные спор возник из публичных правоотношений, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края.

Административный истец Кузнецова З.И. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Покровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, глава поселения Кузнецов В.В. предоставил суду заявление, в котором просил оставить требования без удовлетворения в виду того, что возложение обязанностей, указанных в иске не относится к полномочиям сельских поселений, а относятся к полномочиям муниципального образования.

Учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, их неявка не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании административный истец Кузнецова З.И. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новопокровский район, по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей(подп. 2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (подп. 4).

В силу частями 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу ст. 30 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указала, что владеет на праве собственности жилым помещением с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, которое расположено на спорном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, при этом правоустанавливающие документы на земельный участок не сохранились.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кузнецовой З.И. на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ответу Кузнецовой З.И. администрации Покровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в архиве администрации Покровского сельского поселения отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, подтверждающие передачу прав собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу.

В соответствии с представленной административным истцом выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> числится как «ранее учтенный». Правообладатель – ФИО5, реквизиты документа-основания: инвентаризационная опись от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Уведомлением ФСГРКиК от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой З.И. сообщено о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, документы на который были предоставлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно не представлен правоудостоверяющий или правоустанавливающий документ на земельный участок.

В соответствии с представленной ППК «Роскадастр» на запрос суда инвентаризационной описью от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № земельный участок расположенный относительно почтового ориентира <адрес> зарегистрирован на праве собственности за ФИО5 на основании постановления главы администрации № № от 01.04.1992 г.

Согласно справе администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района в архиве администрации Покровского сельского поселения в приложении № № к копии постановления Покровской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан» сведения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Судом исследовано приложение № к постановлению главы администрации Покровского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков в собственность граждан», при этом в данном постановлении отсутствуют сведения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе и Кузнецовой З.И.

Из архивного отдела администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края поступила архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в документах архивного фонда «Совет и администрация Покровского сельского поселения Новопокровского района» - в постановления главы администрации Покровского сельсовета за 1992-1993 годы, в постановлениях главы Покровской сельской администрации за 1994-1999 годы отсутствуют сведения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Также, согласно справке администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с кадастровым номером № в собственность ФИО5 не выдавался, отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы и основание для разграничения права собственности.

На основании справки администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Так, согласно выписке из ЕГРН, полученной по запросу суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:22:0705001:48, расположенный по адресу: <адрес>, истцу Кузнецовой З.И. никогда не выделялся.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указано в ч.ч. 2, 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 Приказа Минстроя России от 07.03.2019 г. № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» рекомендуется учитывать, что со дня осуществления государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в составе общего имущества в таком доме в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Необходимость проведения отдельной государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок не предусмотрена законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, согласно действующему законодательству существует определенный порядок предоставления земельных участков в собственность, с учетом ее конкретного вида.

Суд учитывает несоблюдение административным истцом установленной законом процедуры по приобретению определенных прав на земельный участок и отсутствие доказательств по их нарушению со стороны органов государственной власти.

Между тем, суд не может подменять собой органы государственной власти по распоряжению земельными участками.

Доводы административного ответчика администрации муниципального образования Новопокровский район о том, что истцом пропущен срок на обращение в суд, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку административным истцом не оспариваются действия (бездействия), либо конкретные принятые решения органами власти, спорные правоотношения направлены на реализацию субъективного права Кузнецова З.И., которое в данном случае не может быть ограничено сроками обращения в суд, установленными положениями ст. 219 КАС РФ, с определением начала течения указанного срока по реализации права с момента предоставления администрацией Покровского сельского поселения Новопокровского района ответа о невозможности выдачи запрашиваемой заявителем справки о наличии правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, ввиду их отсутствия в архиве.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, ввиду чего в их удовлетворении надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.07.2023 ░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.