Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1834/2022 ~ М-1248/2022 от 11.08.2022

дело № 2а-1834/2022

№ 24RS0004-01-2022-001661-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием истца Морозов С.А.,

представителя истца Морозов С.А. - Разумовская Е.А.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозов С.А. к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

Морозов С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать недействительным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, изложенное в письме от <дата> № об отказе в предоставлении Морозов С.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, общей площадью 1031 кв.м., категорией: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения садоводства,

- возложить на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края обязанность предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, общей площадью 1031 кв.м., категорией: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения садоводства.

Требования мотивированы тем, что он является собственником объекта недвижимого имущества - здания - садового дома, кадастровый №, площадью 11 кв.м., назначение - нежилое, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский №. Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером: № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, общей площадью 1031+/-22,48 кв.м., категорией: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения огородничества, находящегося в его пользовании на основании договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного с ответчиком, действующим в порядке пролонгации. Решением, изложенным в письме от <дата> исх. № административный ответчик отказал ему в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, указав, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При этом административный ответчик указал, что в настоящее время соответствующие предложения участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сформированы, разработаны проекты нормативных актов Красноярского края. Данный отказ, он считает незаконным и необоснованным, поскольку несвоевременное определение цены земельного участка, не может являться основанием к отказу в предоставлении его в собственность и обратное положениями действующего законодательства не предусмотрено. Кроме того, оспариваемое решение в части оснований к отказу не соответствует положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не содержит ссылки на положение данной нормы права, признаку законности не отвечает, нарушает его права на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец Морозов С.А. и его представитель Разумовская Е.А., действующая по устному ходатайству, заявленные требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного истца Морозов С.А. - Разумовская Е.А., дополнительно пояснила, что земельный участок административному истцу был предоставлен в 2017 году на основании договора аренды и использовался по целевому назначению до 2020 года, в дальнейшем на земельном участке был установлен садовый дом, права на который были зарегистрированы, таким образом, Морозов С.А. принадлежит объект недвижимости, судьба которого неразрывно связана с судьбой земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, по существу требований предоставил возражения, в которых просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованного лица Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № Морозов С.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, площадью 1031 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение огородничества.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и Морозов С.А., заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, Морозов С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение огородничества, площадью 1031 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № Морозов С.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, площадью 1031 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение огородничества.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края и Морозов С.А., заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, Морозов С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение огородничества, площадью 1031 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Морозов С.А. принадлежит на праве собственности нежилое здание, садовый дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово. Нежилое здание расположено в в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

<дата> Морозов С.А. обратился в администрацию <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении ему на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <дата> № земельного участка с кадастровым номером №, для ведения огородничества.

Согласно письму руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края от <дата> в предоставлении Морозов С.А. испрашиваемого земельного участка отказано, с указанием на то, что в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время соответствующие предложения в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сформулированы, разработаны проекты нормативных актов Красноярского края. Таким образом, администрация <адрес> Красноярского края не может предоставить испрашиваемый земельный участок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1031 +/- 22.48 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, поставлен на кадастровый учёт <дата>, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что основанием для отказа Морозов С.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № явилось несвоевременное определение цены земельного участка.

Однако положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, при этом такого основания как несвоевременное определение цены земельного участка, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не предусматривает.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное письмом от <дата> №, об отказе в предоставлении Морозов С.А. земельного участка с кадастровым номером №, не отвечает принципу обоснованности, основание отказа в предоставлении земельного участка, указанное в оспариваемом решении, противоречит действующему законодательству, поскольку в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований, кроме как несвоевременное определение цены земельного участка, для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом решении ответчиком не указано.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Морозов С.А. о признании незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, удовлетворить.

Оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить Морозов С.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, судом не установлено, поскольку вопрос предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (░░. № ░░ <░░░░>) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 1031 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.