Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-666/2024 (2а-4741/2023;) ~ М-4233/2023 от 29.11.2023

Дело №2а-666/2024

25RS0002-01-2023-010783-14

Мотивированное решение

изготовлено 18 июля 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года                                   г. Владивосток,

ул. Пограничная, 6

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола секретарем Кузнецовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любинского Леонида Ивановича к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании действий (бездействий) незаконным, возложении обязанности,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Любинский Л.И. обратился с названным административным исковым заявлением, указав, что с 2010 года и до июля 2020 года получал выплату социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Приморском крае. С июля 2020 года указанная доплата была прекращена. Обратившись к ответчику, в его структурное подразделение Отлеление АТУ по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам, истцу стало известно, что причиной прекращении выплаты послужило трудоустройство истца и (или) выполнение им деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию. В предоставлении доказательств трудоустройства истца ответчиком было отказано. Кроме того, ответчик дополнительно указал о принятом решении об удержании денежных средств в размере 58 126,06 рублей, которые были выплачена истцу ранее, как излишние. В ознакомлении с решением истцу было отказано.

06.09.2023 в адрес ответчика было направлено заявление о незаконных действиях (бездействии) должностных лиц. 14.10.2023 ответчик письменно уведомил Любинского Л.И. о том, что в связи с установлением факта осуществления им адвокатской деятельности, региональная социальная доплата к пенсии была приостановлена с 01.10.2021. При этом ответчик проигнорировал заявление истца о предоставлении доказательств его трудоустройства и (или) выполнение им деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию. Указывает, что с 2010 года не занимается никакой оплачиваемой трудовой деятельностью, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию и которая приносила бы доход. На его иждивении находится дочь              Любинская А.Л., являющаяся инвалидом 1 группы и нуждающаяся в круглосуточном уходе. Данное обстоятельство исключает возможность истца заниматься какой-либо оплачиваемой, трудовой или коммерческой деятельностью, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона путем немедленного возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае.

          В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях.

              Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

            Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

             Согласно п. 5 ст. 12.1 региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

              Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии на территории Приморского края осуществляется в соответствии с Законом Приморского края от 06.06.2005 № 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» и постановлением Правительства Приморского края от 27.12.2021 № 855-па «Об утверждении Правил осуществления региональной социальной доплаты».

Правилами части 10 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

    Частью 12 статьи 12.1 указанного Федерального закона установлена обязанность пенсионера безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

             Постановлением Правительства Приморского края от 27.12.2021 N 855-пп утверждены Правила осуществления региональной социальной доплаты к пенсии, которые определяют порядок установления структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размеров, начисления и организации доставки региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Приморского края от 6 июня 2005 года N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае".

    В соответствии с 2.4. указанных Правил в целях осуществления региональной социальной доплаты к пенсии структурное подразделение КГКУ: определяет право гражданина, которому установлена пенсия (пенсии), на установление (выплату) региональной социальной доплаты к пенсии, в том числе производит подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 настоящих Правил;

    -принимает решение об установлении (об отказе в установлении) региональной социальной доплаты к пенсии гражданину, имеющему право на нее в соответствии со статьей 9.1 Закона Приморского края от 6 июня 2005 года N 255-КЗ;

    -ежемесячно осуществляет мониторинг общей суммы материального обеспечения пенсионера;

-ежемесячно производит начисление и выплату региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с настоящими Правилами;

        -выносит решение о пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии;

        -уточняет факт выполнения (прекращения) работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, на основании сведений, представленных ОСФР по Приморскому краю;

        -производит приостановление (возобновление) выплаты региональной социальной доплаты к пенсии на период выполнения (прекращения выполнения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, на основании сведений, представленных ОСФР по Приморскому краю, а также и в случае достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Приморском крае.

           Основаниями для приостановления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии является в том числе, выполнение работы и (или) иной деятельности, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 год N 167-ФЗ (п. 4.2 Правил).

    В целях приостановления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии структурное подразделение КГКУ использует в том числе сведения, полученные в рамках информационного обмена между министерством и ОСФР по Приморскому краю о приостановлении выплаты соответствующей пенсии, об отсутствии (наличии) выполнения пенсионером работы и (или) иной деятельности, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ.

    Приостановление по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 настоящего пункта, осуществляется начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие приостановление указанной выплаты.

    Решение о приостановлении региональной социальной доплаты к пенсии принимается не позднее чем через три рабочих дня со дня поступления сведений о наступлении одного из оснований, указанных в настоящем пункте.

    Структурное подразделение КГКУ в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения о приостановлении региональной социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера о приостановлении указанной выплаты любым способом, позволяющим определить факт и дату направления уведомления о приостановлении региональной социальной доплаты к пенсии.

    Судом установлено, что 03.06.2010 Любинским Л.И. на имя начальника отдела социальной защиты населения по АТУ Фрунзенского района было подано заявление о назначении региональной социальной доплаты к пенсии.

    04.06.2010 Отделом социальной защиты населения принято решение о назначении Любинскому Л.И. региональной социальной доплаты к пенсии.

    01.01.2021 Отделением АТУ по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о приостановлении региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с п. 3.2 постановления Администрации Приморского края от 25.08.2017 № 341-па «Об утверждении Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты в Приморском крае» связи с установлением факта трудоустройства Любинского Л.И.

По обращению - заявлению Любинского Л.И. от 09.04.2022 о восстановлении права в выплате региональной социальной доплаты к пенсии Отделением был направлен запрос в ГУ- Отделение ПФР.

        По сведениям, полученным из ГУ- Отделение ПФР Любинский Л.И. за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 осуществлял трудовую и (или) иную деятельность.

        06.05.2022 Любинскому Л.И. предоставлен ответ о невозможности возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в связи с выявленными сведениями об осуществлении трудовой и (или) иной деятельности Любинским Л.И.

        13.09.2023 Любинский Л.И. обратился с заявлением о возобновлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии. Вместе с тем, по сведениям Пенсионного Фонда Любинский Л.И. за период с 01.01.2019 по 31.08.2023 осуществлял трудовую и (или) иную деятельность в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В связи с чем возобновление выплаты региональной социальной доплаты к пенсии невозможно.

        В соответствии с ответом, полученным из Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Приморскому краю от 22.12.2023, сведения об общем материальном обеспечении Любинского Л.И. не включаются в основной файл претендентов для установления РСД в связи с осуществлением адвокатской деятельности с 04.10.2002 по настоящее время.

Согласно ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

    Кроме того, в своих доводах представитель ответчика указал, что по сведениям ОСФР по Приморскому краю ежемесячные компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» Любинскому Л.И. по уходу за             Любинской А.Л. не установлены. Любинская А.Л. получает государственную пенсию по инвалидности выше прожиточного минимума в Приморском крае в размере 24 373,97 рублей. По данным ОСФР по Приморскому краю, сведения о законном представителе отсутствуют.

        Целью судебной защиты является восстановление нарушенных прав заявителя. В данном случае, при обращении в суд, административный истец просил признать незаконным бездействие должностных лиц КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона путем немедленного возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае.

           Однако, в ходе рассмотрения дела, нарушение положений, установленных действующим законодательством, а именно положений Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи", Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии, установленных Постановлением Правительства Приморского края от 27.12.2021 N 855-пп, руководствуясь которыми административным ответчиком обоснованно было принято решение о приостановлении региональной социальной доплаты к пенсии, судом не установлено.

            Публичное производство направлено на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

        Разрешая заявленные исковые требования по существу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что, со стороны КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» не допущено незаконного бездействия, права Любинского Л.И. не нарушены, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                      /░░░░░░░/                             ░.░. ░░░░░░