Решение от 26.07.2016 по делу № 2-4134/2016 от 23.06.2016

Дело №2-4134/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2016 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дедовичского района к Государственному комитету Псковской области по транспорту и ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд с иском к ГК Псковской области по транспорту и ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований указал, что результатами проведенной проверки состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы установлено ее не полное соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно общие повреждения дорожного полотна превышают допустимое количество таких повреждений, нарушена геометрия дорожного полотна, присутствуют множественные продольные и поперечные трещины, выбоины. Поскольку наличие таких повреждений нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, с учетом уточнения требований, просил обязать ГК Псковской области по транспорту и ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» привести автодорогу общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Тимофеев К.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям. Одновременно пояснил, что проведенные 06 июня 2016г. работы не устранили на дороге все повреждения, которые могут быть ликвидированы только в ходе капитального, а не ямочного ремонта. Более того, согласно акту обследования от 21 июля 2016г. часть дорожного покрытия имеет сильный износ, местами до 70%, что приводит к постоянному образованию новых разрушений, а также указано на целесообразность установления дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» «70», снижающего в целях безопасности проезда предельную максимальную скорость движения, что в совокупности свидетельствует о невозможности беспрепятственной эксплуатации дороги.

Представитель ответчика ГК Псковской области по транспорту Старосельская Е.А. заявленные требования не признала, указав, что Комитет надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку к его полномочиям не отнесено осуществление содержания автомобильных дорог регионального значения. При этом, комиссионное обследование дороги сотрудниками ГБУ ПО «Псковавтодор» совместно с представителями Комитета и ОГИБДД МО МВД России «Дедовичский», проведенное 07 июля 2016г., показало отсутствие дефектов и повреждений проезжей части, превышающие предельно-допустимые размеры согласно ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, обратили внимание, что надлежащих инструментальных замеров состояния качества дороги не проводилось, в связи с чем оснований достоверно утверждать о ее ненадлежащем состоянии, не имеется.

Представители ответчика ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» Лукин А.В. и Максимова О.В. исковые требования не признали и пояснили, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы закреплена на праве оперативного управления за Учреждением, а комплекс работ по ее содержанию возложен на его Дедовичский филиал. Выявленные результатами прокурорской проверки недостатки состояния дороги устранены, ямочный ремонт проведен в полном объеме, дефекты и выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, отсутствуют. Кроме того, полагали, что состояние дорожного покрытия позволяет движение транспортных средств с установленной максимальной скоростью 90 км/ч и не требует ее снижения.

Представитель третьего лица МО МВД России «Дедовичский» Алексеев А.Н. заявленные требования поддержал и пояснил, что, несмотря на проведенный ямочный ремонт, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы имеет иные повреждения, а именно трещины, вышелушивание, выкрашивание. При этом устранить все существующие дефекты возможно только в условиях капитального ремонта, а движение по дороге с разрешенной максимальной скоростью в настоящее время невозможно.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что согласно постановления Администрации г.Пскова от 21 октября 2008г. №284 автомобильная дорога Дедовичи – Дно – Костыжицы входит в перечень дорог общего пользования регионального значения (л.д.58).

15 мая 2016г. гражданин М.А. обратился в прокуратуру Дедовичского района с заявлением о проведении проверки состояния указанной автомобильной дороги (л.д.6).

06 июня 2016г. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД полиции МО МВД России «Дедовичский» ст.лейтенантом полиции Алексеевым А.Н. совместно с и.о. заместителя прокурора Дедовичского района Т.К. составлен акт о том, что на участквх 0+500-8+950; 13.700-19+500 автомобильной дороги Дедовичи-Дно-Костыжицы выявлено, что общие повреждения дорожного полотна превышают предельно допустимое количество повреждений согласно ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, присутствуют отдельные выбоины на участках 17+600, 18+800, 19+250, 19+760, 19+800, 19+880, размеры которых превышают предельно-допустимые по ГОСТ Р 50597-93 (л.д.18-27).

Ставя вопрос об обязании привести дорогу общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, прокурор полагает, что выявленные недостатки дорожного покрытия препятствуют ее нормальной эксплуатации и не обеспечивают должную безопасность.

Правилами ч.1 и ч.2 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениями ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Положения «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, в том числе группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут.

В силу п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия для автомобильной дороги группы В составляют не более 2,5 (7,0) кв.м. повреждений на 1000 кв.м покрытия.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ровность покрытия проезжей части установлена в п.3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 и для дороги группы В данный показатель ровности составляет не более 1200 см/км по прибору ПКРС-2, и не более 14% по числу просветов под 3-метровой рейкой.

Согласно п.5.1, 5.2 и 5.3 ГОСТ 50597-93 сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы отнесена к группе В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут.

Давая правовую оценку заявленным требованиям, изложенным в их обоснование доводам и представленным документам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Так, согласно акту обследования от 07 июля 2016г. в результате осмотра автомобильной дороги общего пользования регионального значения Дедовичи-Дно-Костыжицы установлено, что выявленные в акте от 06 июня 2016г. недостатки в эксплуатационном состоянии устранены, а именно произведен ямочный ремонт и ликвидированы выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые по ГОСТ 50597-93 на участках дороги 17+60 км, 18+800 км, 19+250 км, 19+760 км, 19+800 км и 19+880 км. На участке автодороги 0+500-8+950, 13.700-19+50 выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно-допустимые по ГОСТ 50597-93, на момент составления акта отсутствовали (л.д.70-76).

Факт устранения названных этих недостатков дорожного покрытия в судебном заседании прокурор не оспаривал, также указывая, что в ходе повторного осмотра дороги 21 июля 2016г. установлено, что отдельные просадки и выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры, на всем протяжении отсутствуют, присутствуют лишь незначительные дефекты покрытия (выкрашивание, вышелушивание), не влияющие на безопасность дорожного движения. Вместе с тем, настаивал, что иные повреждения, препятствующие пользованию автодорогой, имеют место быть по настоящий момент, на что указывает износ покрытия до 70% на отдельных участках, а также необходимость установки знаков ограничивающих максимальную скорость.

В то же время, как следует из содержания раздела 5 ГОСТ Р 50597-93, контроль параметров, характеризующих состояние дороги и имеющих критерии качественный и количественный оценки, осуществляется исключительно инструментальным способом. И только контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, может осуществляться визуально.

Поскольку критерии оценки покрытия проезжей части в части наличия иных повреждений носят количественный критерий, закреплены в п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, и должны составлять не более 2,5 (7,0) кв.м. повреждений на 1000 кв.м покрытия, то, следовательно, при их исследование должно осуществляться специальными инструментами и истцом должно быть доказано, что количество повреждений покрытия превышает указанную площадь на каждые 1000 кв.м. дороги, о ремонте которой он ставит вопрос.

В данном случае, из пояснений прокурора и представителя третьего лица следует, что каких-либо специальных приборов при обследовании дорожного покрытия как 06 июня, так и 21 июля 2016г., не использовалось, проверка осуществлялась визуально. Никаких конкретных сведений о площади повреждений на 1000 кв.м. дороги представленные суду акты не содержат. При этом ответчики факт превышения количества имеющихся на дороге повреждений, количества установленного п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, оспаривают.

Таким образом, данные акты в части оценки состояния дорожного покрытия не соответствуют требованиям действующего законодательства и в качестве надлежащих доказательств заявленных исковых требований судом приняты быть не могут.

Ввиду этого суд заключает, что прокурором доводы о несоответствии дороги Дедовичи-Дно-Костыжицы на указанных в иске участках требования ГОСТ Р 50597-93 не доказаны, ввиду чего суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ **.**. 2016░.