Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-520/2022 ~ М-211/2022 от 09.02.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 3 марта 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области о приведении деятельности по организации водоснабжения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе плановой выездной проверки Администрации Песчанотаволжанского сельсовета административному ответчику 06.07.2020 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.10.2021, а именно: 1. Привести в соответствии территорию первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) скважин № 61, № 62 (д. Фрунзе), № 63, № 64 (с. Песчанотаволжанское) – оборудовать территорию ЗСО первого пояса ограждением, дорожки к сооружениям оборудовать твёрдым покрытием в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 2. Оборудовать наземные павильоны над устьями указанных скважин в соответствии с п. 8.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуальная редакция СНиП 2.04.02-84». З. Обеспечить полную герметизацию оголовка скважин, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений в соответствии с п. 8.10 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуальная редакция СНиП 2.04.02-84». Между тем выданное предписание не исполнено. Эксплуатация скважин в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создаёт угрозу загрязнения источников водоснабжения, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих на территории Песчанотаволжанского сельсовета. В связи с этим, Управление Роспотребнадзора по Курганской области просило обязать Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области в срок до 01.01.2023 выполнить вышеперечисленные мероприятия.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области Денисов В.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, возражений по административному иску не представил.

На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст.18 названного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Положением и государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч.1,3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1.2, 1.3).

На основании п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 8.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуальная редакция СНиП 2.04.02-84», утверждённый приказом Минрегиона России от 29.12.2021 № 635/14) в зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует располагать в наземном павильоне иди подземной камере.

В соответствии с п. 8.10 СП 31.13330.2012 конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О| водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 23.12.2014 № 716 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Курганской области закреплен ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организации водоснабжения населения в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, территория Песчанотаволжанского сельсовета определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 4 ноября 2004 года № 749 «Об установлении границ муниципального образования Песчанотаволжанского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Шадринского района».

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, в состав Песчанотаволжанского сельсовета входят территории населенных пунктов: село Песчанотаволжанское, деревня Фрунзе, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

Администрация Песчанотаволжанского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Песчанотаволжанского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Песчанотаволжанского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области, (ч. 1 ст. 40 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Устава Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области, к вопросам местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за Песчанотаволжанским сельсоветом закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области муниципальной собственностью сельсовета являются скважины №№ 61, 62 в д. Фрунзе, и скважины №№ 63, 64 62 в с. Песчанотаволжанское (год ввода в эксплуатацию 1976).

В ходе плановой выездной проверки Администрации Песчанотаволжанского сельсовета, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 26.05.2020 № 925-р, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что территория перового пояса зоны санитарной охраны скважин № 61, № 62 (д. Фрунзе), № 63, № 64 (с. Песчанотаволжанское) не огорожена, дорожки с твёрдым покрытием к сооружению водоснабжения отсутствуют в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Отсутствуют наземные павильоны над указанными скважинами вопреки требованиям п. 8.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуальная редакция СНиП 2.04.02-84». Оголовки скважин выполнены из металлической трубы не более 0,5 м, не герметизированы, что не соответствует п. 8.10 СП 31.13330.2012

По результатам проверки 06.07.2020 административному ответчику было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.10.2021, однако исходя из ответа Администрации Песчанотаволжанского сельсовета от 29.09.2021 № 93 вышеназванные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела приведённые обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В связи с этим суд признаёт, что Администрацией Песчанотаволжанского сельсовета при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения с. Песчанотаволжанское и д. Фрунзе допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Эксплуатация скважин в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создаёт угрозу загрязнения источников водоснабжения, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих на территории Песчанотаволжанского сельсовета.

Учитывая изложенное суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 1 января 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2023 ░░░░:

1) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № 61, № 62 (░. ░░░░░░), № 63, № 64 (░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) –░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3.2.1.1 ░░░░░░ 2.1.4.1110-02 «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

2) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 61, № 62 (░. ░░░░░░), № 63, № 64 (░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 8.7 ░░ 31.13330.2012 «░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.04.02-84»;

3) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 61, № 62 (░. ░░░░░░), № 63, № 64 (░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 8.10 ░░ 31.13330.2012 «░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.04.02-84».

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░