Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-53/2023 (2-707/2022;) ~ М-649/2022 от 29.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца Сосорова Ю.В., представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, в лице Старшовой И.С., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-53/2023 по административному исковому заявлению Сосорова Ю.В. к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66» Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, по тем основаниям, что содержится в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, 28.07.2022 обратился с заявлением на приобретение лекарственных препаратов, медицинские препараты не приобретены. Просит взыскать компенсацию в размере 32 000 рублей, обязать приобрести лекарственные средства указанные в его заявлении.

К участию в деле в качестве соответчика привлечён ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, сообщил, что в настоящее время курс лечения изменился и требуются иные препараты, некоторые препараты из заявленного списка не актуальны. Представлены его письменные объяснения относительно лекарственных препаратов которые были им указаны в заявлении от 28.07.2022 (л.д. 13).

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области поддержала письменные возражения, суду сообщила, что Истец с заявлением 28.07.2022 не обращался, согласно представленных письменный Истец ни каких письменных заявлений 28.07.2022 начальнику отряда не передавал. Истец был на приёме у начальника учреждения, где ему разъяснялся порядок такого обращения. Просит отказать в удовлетворении требований.

ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Состоров осуждённый дд.мм.гггг Новоуральским городским судом Свердловской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 13 годам лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области и содержался с дд.мм.гггг, дд.мм.гггг убыл в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по <адрес>, 29.05.2019 возвращён в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

Ответчиком представлен журнал приёма осуждённых имеется запись от 14.09.2022 о приёме Истца по вопросу покупки лекарств, даны разъяснения. Названный журнал обращений Сосорова от 28.07.2022 не содержит.

Также представлен журнал учёта предложений, заявлений и жалоб, 28.07.2022 обращений Истца не регистрировалось.

Представлена медицинская справка о наличии заболеваний (л.д. 11).

Медицинское заключение от 2021 и 2022 годов о разрешении получения от родственников лекарств (л.д. 12, 14).

Спарка о наличии денежных средств на лицевом счёте (л.д. 12).

Чеки по приобретению лекарств 27.10.2021, 25.05.2022 (л.д. 14).

Также к иску приложен письменный текст Истца в адрес ГУФСИН России по Свердловской области с просьбой предоставления отзыва на настоящий иск (л.д. 15).

В соответствии со ст. 227 КАС России суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу части 5 ст. 227.1 КАС России при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС России, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывать факт нарушения прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС России.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее – ПВР).

Главой 7 ПВР ИУ регламентировано приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров.

Пункт 84 ПВР ИУ предусматривает, что осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

Расчеты при оплате лекарственных препаратов и услуг по их доставке осуществляются по выбору покупателя в наличной или безналичной форме путем предоплаты заказа или его оплаты в месте получения заказа (п. 4 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 697).

В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 84 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом (п. 85 ПВР ИУ).

Реестр выданных разрешений с указанием сайтов аптечных организаций в сети "Интернет" ведется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронной форме в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и размещается на ее официальном сайте в сети "Интернет" (п. 12 Правил выдачи разрешения).

Заказ на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий оформляется бухгалтерией ИУ при наличии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы, а также подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию (п. 86 ПВР ИУ).

Прием заказов на розничную продажу лекарственных препаратов дистанционным способом осуществляется посредством обращения покупателя в аптечную организацию или к владельцу агрегатора при помощи сети "Интернет" через сайт (мобильное приложение) аптечной организации или владельца агрегатора, по телефонам службы заказа лекарственных препаратов, справочной службы или иного структурного подразделения аптечной организации, осуществляющего прием заказов на лекарственные препараты (п. 14 Правил выдачи разрешения).

Приемка лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступивших в ИУ из аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществляется медицинским работником медицинской организации УИС.

Приобретенные лекарственные препараты и медицинские изделия хранятся и выдаются осужденному к лишению свободы в соответствии с главой XII настоящих Правил (п. 87-88 ПВР ИУ).

Таким образом указанные положения очевидно указывают на необходимость письменного обращения с указанием лекарственных препаратов подлежащих приобретению и аптечной организации в которых их надлежит приобрести, реквизитов её банковского счета, а также приложение актуальной справки (либо в иной форме согласования) лечащего врача (фельдшера) подтверждающего наличие медицинских показаний на приобретение указанных в заявлении препаратов, которое подлежит исполнению бухгалтерией ИУ при наличии денежных средств на лицевом счете.

В данном случае, Истцом доказательств наличия такого обращения отвечающего названным требованиям не представлено и судом не установлено.

Кроме того суд обращает внимание, что Перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг осужденным к лишению свободы регламентирован главой 8 ПВР ИУ и не содержит требований по оформлению доверенности,

Для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в ИУ осужденные к лишению свободы обращаются к начальнику ИУ или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги.

Заявление, подача которого предусмотрена в пункте 96 настоящих Правил, рассматривается в течение трех рабочих дней со дня его подачи, определяются дата и время прибытия в ИУ врача-специалиста (врачей-специалистов) медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу.

Вид оказанной дополнительной лечебно-профилактической помощи и ее объем отражаются в медицинской документации пациента. Дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного к лишению свободы.

В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 96 настоящих Правил, осужденным к лишению свободы указываются реквизиты банковского счета медицинской организации, оказывающей медицинскую услугу, на который следует перечислить денежные средства, либо почтовый адрес такой организации, по которому следует перевести денежные средства.

Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (п. 96-101 ПВР ИУ).

Таким образом позиция ответчика о необходимости выдачи доверенности не основана на законе.

Учитывая изложенное отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, в их удовлетворении надлежит отказать.

Срок обращения с административным исковым заявлением соблюдён.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-63 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░-66 ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░