Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-3479/2023 ~ М-1853/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-3479/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002375-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 10 августа 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лаунера А. А. к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным постановления,

установил:

Лаунер А.А. обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований Лаунер А.А. указал, что обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 № утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2957 кв.м.; установлено место положение земельного участка. Предварительно согласована аренда сроком на 3 года. Административному истцу было поручено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, обратиться в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. 02.02.2023 постановлением Администрации Вологодского муниципального округа № отменено постановление Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 №. Каких-либо законных оснований для отмены первоначального постановления не приведено.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Вологодского муниципального округа № от 02.02.2023.

Протокольным определением суда от 22.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФБГУ «Управление «Вологдамелиоводхоз».

Протокольным определением суда от 24.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Вологодской области.

Протокольным определением суда от 22.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель руководителя Администрации Вологодского муниципального округа ФИО1

В судебном заседании административный истец Лаунер А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что участок необходим с целью огородничества. Из оспариваемого постановления не следует, что послужило основанием для отмены постановления Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 №.

В судебном заседании представитель административного истца Лаунера А.А. по доверенности Вологин А.Л. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что схема была утверждена, оснований для отмены первоначального постановления не было. С другими участками данный участок не пересекается. Проект планировки не устанавливает виды разрешенного использования земельных участков, в Правилах землепользования и застройки указаны виды разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А. административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что ранее утверждённая схема была отменена. Оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом. При выявлении ошибки постановление подлежит отмене, земельный участок был предоставлен в аренду ошибочно.

В судебном заседании 05.04.2023, допрошенная в качестве свидетеля ФИО2, показала, что земельный участок был сформирован в соответствии с Правилами землепользования и застройки, ведение огородничества в данной территориальной зоне предусмотрено. Площадь для ведения участков огородничества по нормативам составляет от 300 до 3000 кв.м., в данном случае площадь участка составляет 2 950 кв. м., схема была утверждена, подготовлен межевой план. Соседние участки отмежёваны с двух сторон, а с двух сторон имеется проезд. Зона газопровода не затронута при формировании участка. Наличие мелиоративной системы не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для ведения огородничества.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФБГУ «Управление «Вологдамелиоводхоз», Департамента строительства Вологодской области, заинтересованное лицо заместитель руководителя Администрации Вологодского муниципального округа ФИО1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административный истец 27.10.2022 обратился с заявлением в Администрацию Вологодского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2957 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно приложению к настоящему постановлению. Установлено местоположение земельного участка – Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, сельское поселение Сосновское, д. Еремеево. Предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на три года земельного участка. Лаунеру А.А. необходимо обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой, и в установленном порядке обратиться без доверенности в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. Обратиться в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 02.02.2023 постановление Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено со ссылкой на постановление администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12.09.2014 № «Об утверждении проекта планировки д. Еремеево сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района».

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что формируемый земельный участок невозможно предоставить истцу на испрашиваемом им праве.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В оспариваемом постановлении не указано ни одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных вышеуказанными нормами ЗК РФ, а содержится только ссылка на постановление администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12.09.2014 № «Об утверждении проекта планировки д. Еремеево сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района».

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Вологодского муниципального округа от 02.02.2023 №, которым отменено постановление Администрации Вологодского муниципального района от 14.12.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Лаунеру А.А., площадью 2957 кв.м вблизи д. Еремеево Вологодского района Вологодской области для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы Лаунера А.А., что является основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.02.2023 № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14.12.2022 №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.08.2023.

        ░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░