Дело № 2а-106/2023
УИД: 43RS0035-01-2023-000057-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года г. Советск
Советский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,
при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО3 выявлены нарушения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Советского городского поселения.
В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из п.п.8, 9 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).
Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Установлено, что 12.05.2022 произошел пожар в многоквартирных жилых домах №№ № и № по <адрес>, жилые помещения в данных домах полностью уничтожены.
После пожара на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а также иных прилегающих к данным земельным участкам территориях размещены остатки сгоревших домов, имущества, доски и т.п.
При этом квартира № дома № и квартира № дома № по ул. <адрес> являются муниципальной собственностью МО Советское городское поселение Советского района Кировской области.
Однако при наличии указанных муниципальных квартир в сгоревших домах №№ № и № по <адрес> администрация Советского городского поселения, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения.
Таким образом, администрация МО Советское городское поселение <адрес> уклоняется от исполнения установленных законом функций по своевременному принятию решения о признании домов по адресам: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В прокуратуру района поступило обращение от ФИО3, которая указывает на бездействие администрации Советского городского поселения в принятии решения о сносе сгоревших домов №№ № и № по <адрес>.
При этом установлено, что непринятие мер со стороны администрации МО Советское городское поселение по разрешению вопроса о сносе сгоревших домов привело к обоснованному обращению в прокуратуру района с заявлением ФИО3, по результатам рассмотрения которого прокуратурой района в администрацию Советского городского поселения 18.11.2022 внесено представление об устранении нарушения закона.
Однако по результатам его рассмотрения меры к устранению нарушений не приняты: по информации из администрации Советского городского поселения, объявления по вопросу проведения общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов для принятия решения о сносе домов были расклеены в общедоступных для обозрения местах, однако общие собрания не состоялись ввиду неявки лиц.
Между тем, фактически данные объявления расклеены на стенах обгоревших домов №№ № и № по <адрес>, т.е. надлежащим образом собственники жилых помещений не были извещены о намерении администрации Советского городского поселения провести указанные собрания, как того требует ч.4 ст.45 ЖК РФ.
Таким образом, фактически общие собрания собственников рассматриваемых домов по вопросу сноса домов не проведены, пути решения вопроса об их сносе не определены.
Собственниками жилых помещений домов №№ № и № по <адрес>, помимо администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области, согласно выписок из ЕГРН, также являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Непринятие мер по организации обследования рассматриваемых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу нарушает жилищные права собственников жилых помещений на предоставление жилых помещений и их переселению из аварийного жилищного фонда, а также права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на их жизнь и здоровье, поскольку в местах нахождения сгоревших домов на земельных участках находятся обгоревшие бревна, доски, иной мусор, вследствие чего возможно причинение травм лицам, находящимся на данных земельных участках, в первую очередь несовершеннолетним. Также возможен сбор и нахождение в указанных местах антисоциальных элементов общества.
Прокурор Советского района просит признать незаконным бездействие администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; обязать администрацию МО Советское городское поселение Советского района Кировской области обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении домов по адресам: <адрес>, для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В судебном заседании прокурор Микрюкова М.Л. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила; на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Заинтересованные лица: ФИО7, ФИО10 также подтвердили обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, надлежащим образом извещённые о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области является собственником жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: <адрес>.
Помимо администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, собственниками жилых помещений в домах №№ № и № по <адрес> также являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
12.05.2022 в многоквартирных жилых домах №№ № и № по <адрес> произошел пожар. В результате пожара у дома № № по ул. <адрес> уничтожена крыша дома, ограда, имущество, обгорели стены изнутри и снаружи по всей площади. У дома № № по ул. <адрес> уничтожена крыша дома, сарай, имущество, повреждено строение бани кв. № №, обгорели стены изнутри и снаружи по всей площади в квартире № №.
Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Пунктами 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, изданным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).
Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
18.11.2022 по результатам рассмотрения обращения ФИО3, указывающей на бездействие администрации Советского городского поселения в принятии решения о сносе сгоревших домов №№ № и № по <адрес>, прокуратурой Советского района Кировской области в администрацию Советского городского поселения Кировской области внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно информации, поступившей из администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры администрация поселения инициировала проведение собраний владельцев жилых помещений многоквартирных домов №№ 48 и № по <адрес> по вопросу сноса указанных домов, уничтоженных пожаром, но общие собрания не состоялись ввиду неявки данных лиц
Вместе с тем меры, предпринятые администрацией муниципального образования Советское городское поселение для извещения о намерении администрации Советского городского поселения провести указанные собрания, состоящие в расклеивании объявлений о проведении собраний на стенах обгоревших домов №№ № и № по <адрес>, где собственники не проживают, суд находит недостаточными, не соответствующими положениям ч.4 ст.45 ЖК РФ, и приходит к выводу о том, что фактически общие собрания собственников жилых помещений указанных домов по вопросу сноса домов не проведены, пути решения вопроса об их сносе не определены.
Постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 02.02.2023 года № 037 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Советское городское поселение. Указанная комиссия создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области создана и действует межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на территории г. Советска Кировской области находятся многоквартирные жилые дома, уничтоженные в результате пожара, а именно: №№ № и № по <адрес>.
При этом администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, является незаконным, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором административные исковые требования.
Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом вышеуказанных положений, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает целесообразным установить следующий срок для исполнения администрацией МО Советское городское поселение возложенной на неё судом обязанности, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для представления документов, указанных в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо время.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2006 № 47, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.47 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2006 № 47.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░
░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 27.02.2023 ░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░