Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1538/2022 ~ М-1360/2022 от 03.08.2022

Дело № 2а-1538/2022

37 RS0023-01-2022-001667-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 20 сентября 2022 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Козловой Н.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлева М.В., заинтересованных лиц Филипповой А.С., Коробова С.В., Яблокова В.Е., Яблоковой В.П., Воробьева В.Г., Калошиной И.В., Изюмовой Е.Н., Петина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, об обязании провести обследование дома    

                 У С Т А Н О В И Л :    

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском к административным ответчикам- администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, об обязании в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести комиссионное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по обращению депутата Клюева С.А. в интересах Калошиной И.В. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Савинского муниципального района поступило заявление Калошиной И.В. о проведении обследования многоквартирного дома <адрес> для решения вопроса о признании дома аварийным. 02.07.2021 прокурором района в адрес Главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проведено. Бездействие со стороны администрации Савинского муниципального района является недопустимым, поскольку существует угроза разрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлев М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, пояснил, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения необходимый перечень документов в соответствии п. 45 Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени заключение специализированной организации в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представлено.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Матвиенко В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, поддержал доводы, изложенные представителем административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлевым М.В.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Воробьев В.Г., Исаков С. А., Исакова С. Н., Исаков М. С., Филиппова А. С., действующую за себя и как законный представитель несовершеннолетней- ФИО2, ФИО3, Петин С. А., ФИО1, Изюмова Е.Н., действующую за себя и как законный представитель несовершеннолетней ФИО4, Яблоков В. Е., Яблокова В.П., Калошина И.В., Коробов С.В., ФИО5, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Заинтересованные лица Воробьев В.Г., Филиппова А. С., действующую за себя и как законный представитель несовершеннолетней- ФИО2, Петин С. А., Изюмова Е.Н., действующую за себя и как законный представитель несовершеннолетней ФИО4, Яблоков В. Е., Яблокова В.П., Калошина И.В., Коробов С.В. в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора и просили их удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующие законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным opганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.261-266).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о чем указано в пункте 42 Положения

В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Савинское городское поселение Савинского муниципального района Ивановской области является собственником жилых помещений (квартир) №,3,4 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района (т.1 л.д.108-113).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Воробьёв В.Г. ( т.1 л.д.106-107).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Яблоков В.Е. ( т.1 л.д.126-127).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Калошина И.В. ( т.1 л.д.114-115).

Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО7, ФИО8 ( т.1 л.д.116-117).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО10 ( т.1 л.д.118-119).

Жители многоквартирного дома по адресу: <адрес> неоднократно обращались в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области по вопросу рассмотрения и решения вопроса о признании дома аварийным.

Обращения аналогичного содержания поступали депутату Ивановской областной Думы Клюеву С.А., в прокуратуру Савинского муниципального района Ивановской области (т.1л.д.144,214,217,233,240).

В соответствии с заключением комиссии по результатам обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д.235), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.214), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.231) многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан пригодным для проживая, но требующим капитального ремонта.

В адрес администрации Савинского муниципального района Ивановской области прокурором Савинского района Ивановской области перенаправлено обращение Калошиной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома по адресу: <адрес>А аварийным.

В адрес Главы Савинского муниципального района прокурором Савинского района внесено представление об устранении нарушений жилищного и градостроительного законодательства (т.1л.д.31-34). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление администрацией Савинского муниципального района Ивановской области указано, что принято решение о повторном обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, при предоставлении собственниками и нанимателями дома полного пакета документов. (т.1л.д.35).

После ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени повторное обследование многоквартирного дома не проведено.

В то время как согласно выводу комиссии, в соответствии с актом осмотра жилых помещений и отдельных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному прокуратурой Савинского района Ивановской области: состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет признаки недопустимого в связи с утратой эксплуатационных характеристик несущих конструкций стен, фундамента, межэтажного перекрытия; характер повреждений строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 может быть отнесен к аварийному; жилые помещения дома не пригодны для проживания в связи с отсутствием исправной отопительной системы (т.1 л.д.248-258).

Из анализа положений п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в случае поступления в орган местного самоуправления по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий, сооружений ораны местного самоуправления проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области является одним из органов местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Вопросы управления муниципальной собственностью и осуществления муниципального контроля возложены на администрацию Савинского района в соответствии с Уставом администрации Савинского района Ивановской области, принятого решением Совета от 19.08 2010 года № (т.1 л.д. 22-28.).

Таким образом, в силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права, именно администрация Савинского муниципального района Ивановской области должна принять меры по организации обследования жилого дома.

Указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обязанности организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> А, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом непредоставление либо невозможность предоставления собственниками и нанимателями жилых помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома ( помещения) установленным в Положении требованиям, поскольку в случае необходимости межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома. ( Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-КАД 22-1-К8)

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Для устранения выявленного судом нарушения с учетом установленных судом обстоятельств суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчикам срок в течения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.         

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ №, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.09.2022