Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1190/2023 от 18.10.2023

Копия

Дело № 2а-1190/2023

УИД 24RS0054-01-2023-000280-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года                                                                                                   город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кривогорницыной Е.А.,

с участием административного истца прокурора - заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Исковые требования, с учетом их увеличения от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее. Постановлением главы Озероучумского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № организована межведомственная комиссия (далее также - МВК) по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о ней. Созданная при администрации Озероучумского сельсовета межведомственная комиссия является коллегиальным органом, не имеющим статуса юридического лица. Ссылаясь на пункты 42, 46, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия обязана рассмотреть обращение (заключение) уполномоченного лица (органа) и провести оценку соответствия многоквартирного дома и принять решение в соответствии с пунктом 46 либо пунктом 47 Положения. Как установлено проверкой, ДД.ММ.ГГГГ специалистом строительного надзора и жилищного контроля края проводилась проверка технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам проверки установлено его неудовлетворительное техническое состояние. При визуальном осмотре многоквартирного дома (далее также - МКД) установлены нарушения обязательных требований: с уличной стороны по периметру фасадов МКД наблюдаются частичные вертикальные трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия от 1 до 3 см.; частичное расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала; частичная неисправность отмостки МКД (трещины, просадка) по периметру МКД; частичное замачивание (увлажнение) грунта и увлажнение ограждающих конструкций подвального помещения; в подвальном помещении в районе подъездов № и № наблюдаются частичная неисправность перекрытий подвального помещения (прогибы бетонных плит до 10 см., трещины, установлены подпорные элементы к перекрытиям; по периметру подвального помещения частичная неисправность кирпичного ростверка (выпучивание, разрушение, трещины кирпичной кладки), на который опираются бетонные плиты перекрытия с уличной стороны апорт частичная неисправность конструктивных элементов крыши (прогибы, сколы шиферного покрытия), неисправность деревянного фасада (выпучивание, щели в стыках, гниение), частичная неисправность фундамента (просадки, трещины). ДД.ММ.ГГГГ службой строительного надзора и жилищного контроля края по результатам проведенного осмотра в адрес межведомственной комиссии направлено заключение о проведении оценки соответствия МКД установленным требованиям. Согласно информации Службы строительного надзора и жилищного контроля края от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии заключение не рассматривалось, информация не направлялась. В нарушение пункта 47 Положения межведомственной комиссией решение по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора не выносилось. В нарушение действующих норм законодательства организация и проведение дополнительных обследований многоквартирного дома с привлечением специализированной организации межведомственной комиссией не проводилось, заключение органа государственного надзора не оценивалось. По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя межведомственной комиссии внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. С учетом проведенного регулирования межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение строительного надзора и жилищного контроля края, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения), а также запросить необходимые документы ( пункт 45 (2) Положения). Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово- экономических возможностей. На основании изложенного прокурор Ужурского района Красноярского края просит: признать бездействие администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, межведомственной комиссии по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 межведомственной комиссией по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края при оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; возложить обязанность на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета <адрес> по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>; обязать администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, межведомственную комиссию по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать межведомственную комиссию по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, имеющей кворум, принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 09 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена - межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 21.12.2023 прекращено производство по делу в части заявленных прокурором Ужурского района Красноярского края административных исковых требований: о признании бездействий администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края при оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; возложении на администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>; обязании администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.

Административный истец - заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требования, просит: признать бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края при оценке соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать межведомственную комиссию по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать межведомственную комиссию по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, имеющей кворум, принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Подтвердила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснила, что решение межведомственной комиссией до настоящего времени не принято, комиссия продолжает бездействовать.

Представители административных ответчиков администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края и межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От главы Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края Артёменко Н.А. в суд поступили возражения относительно заявленных требований, в которых указано следующее. С требованиями прокурора не согласны. Подпунктом «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано на необходимость предоставления заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В соответствии с пунктом 46 Положения при непредставлении заявителем любого из указанного в данном пункте Положения документов, в том числе и заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, межведомственная комиссия оставляет заявление без рассмотрения. Случаев, которые предполагали бы необходимость самостоятельного получения заключения специализированной организации межведомственной комиссией (муниципальным образованием) с несением сопутствующих расходов вместо заявителя, не установлено. Таким образом, законодательно не установлено возможности рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора без предоставления собственниками жилых помещений в многоквартирном доме всех установленных в пункте 45 Положения документов. Нарушения в действиях межведомственной комиссии отсутствуют также, как и отсутствуют основания для рассмотрения заключения Службы строительного и жилищного надзора Красноярского края по существу до предоставления собственниками жилых помещений, необходимых в соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения документов. Кроме того, администрация и межведомственная комиссия не бездействуют: ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание межведомственной комиссии, по результатам которого принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктов 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом» (далее по тексту -Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47).

В силу п. 7 раздела 1 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Таким образом, из указанного Положения, следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния помещения и многоквартирного дома к предъявляемым Положением требованиям относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и(или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения № 47).

Согласно п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения,- в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Судом установлено, что постановлением администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края от 12.02.2021 № 8 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края № 96 от 26.09.2022 внесены изменения в Постановление от 12.02.2021 № 8.

В соответствии с п. 1.2 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8, межведомственная комиссия создается для оценки и обследования находящихся на территории Озероучумского сельсовета помещений в целях признания их жилыми помещениями; жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан; многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан на предмет соответствия указанных помещений и домов установленным в Постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиям. Межведомственная комиссия создается, реорганизуется и ликвидируется постановлением администрации Озероучумского сельсовета.

Согласно п. 2 указанного Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8, основными задачами межведомственной комиссии являются, в том числе: оценка и обследование находящихся на территории Озероучумского сельсовета помещений в целях признания их жилыми помещениями; жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан; многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для проживания граждан на предмет соответствия указанных помещений и домов установленным в Постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиям; составление актов обследования помещений, многоквартирных домов и заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным в Постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиям.

Решение задач осуществляется межведомственной комиссией в процессе обследования помещений, многоквартирных домов, подготовки и рассмотрения заключений, актов обследований и других документов инспектирующих и надзорных служб Озероучумского сельсовета на заседаниях межведомственной комиссии (п. 2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8).

В соответствии с возложенными задачами и для осуществления своих функций межведомственная комиссия имеет право, в том числе приглашать на заседания межведомственной комиссии независимых экспертов, представителей проектных организаций, представителей эксплуатирующих организаций, работников надзорных и инспектирующих служб и других представителей с целью принятия квалифицированного и компетентного решения по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленным в Постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиям (п. 5.1 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8).

В силу п. 6.1 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, првообладателя или гражданина либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2019 № 1082 в течение 30 дней с даты регистрации заявления, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 6.5 Положения.

Межведомственная комиссия в процессе заседания вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии, которые вкладываются в учетное дело помещения (многоквартирного дома) (п. 6.4 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8).

В соответствии с п. 6.5 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8, по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Постановлении от 28.01.2006 № 47 требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения либо в виде решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 6.6 Положения, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета от 12.02.2021 № 8, на основании полученного заключения администрация Озероучумского сельсовета в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) и издает постановление администрации Озероучумского сельсовета с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из указанного Положения следует, что сама по себе межведомственная комиссия является коллегиальным органом, состав которой утверждается постановлением администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, как и создание, реорганизация и ликвидация комиссии.

В соответствии с Приложением № 2 к постановлению администрации от 12.02.2021 № 8, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края № 96 от 26.09.2022, утвержден состав комиссии: председатель которой является- глава Озероучумского сельсовета Артёменко Н.А..

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом.

Согласно технических паспортов, составленных по состоянию на 26 апреля 1975 года, год постройки указанного многоквартирного дома - 1974, имеет 4 этажа, 48 квартир и подвал.

В соответствии с перечнем жилых домов, имеющих износ более 60%, являющимся приложением к письму главы Озероучумского сельсовета № от августа 2018 года, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, отнесен к таковым.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края с коллективным заявлением обратились жители многоквартирного <адрес>, согласно которому уведомили о том, что в <адрес> проводится перепланировка (удалены все межкомнатные стены). У дома, которому более 50 лет, наблюдается обрушение кирпичей и трещины по стенам. Кроме этого, в подвале требуется капитальный ремонт, стены от влаги и времени рушатся. В нескольких местах просели плиты. В связи с опасностью обрушения здания и нанесения ущерба жители просили провести проверку на законность такой перепланировки, а также требовали посодействовать в подаче документов на капитальный ремонт дома.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ осмотра комиссией, созданной администрацией Ужурского района Красноярского края по обращению граждан, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в подвальном помещении местами наблюдается затопление водой, также в подвале зафиксировано смещение плит перекрытия (ранее были установлены подпорки для плит) и выдавливание кирпича из стен; наблюдается выпадение кирпича из карниза стены; в наружных стенах зафиксированы трещины, смещение кирпичной кладки и выпадение кирпича. Рекомендовано: в стенах, где имеются трещины установить маяки, отслеживать изменения и фиксировать результаты в журнале наблюдения за маяками; обратиться в специализированную организацию для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Согласно актам осмотра жилого дома комиссией в составе главы администрации Озероучумского сельсовета, начальника ЖКХ ООО «РИТ», рабочего по обслуживанию МКД ООО «РИТ» от 17.02.2022, 13.04.2022, 04.06.2022 ширина трещины на фасаде здания на момент осмотра составляет 14 мм.

06.09.2022 прокурором Ужурского района Красноярского края принято решение № о проведении в период с 06.09.2022 по 23.09.2022 проверки соблюдения администрацией Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края действующего жилищного законодательства.

Из пояснений специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №-ГЖН, следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом Службы в присутствии помощника прокурора Ужурского района Красноярского края ФИО3 проведена проверка по вопросам соответствия технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям жилищного законодательства.

Как следует из заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского каря № 8з от 09.09.2022 при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а именно: с уличной стороны по периметру фасадов МКД наблюдаются частичные вертикальные трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия от 1 до 3 см; частичное расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала; частичная неисправность отмостки МКД (трещины, просадка) по периметру МКД; частичное замачивание (увлажнение) грунта и увлажнение ограждающих конструкций подвального помещения; в подвальном помещении в районе подъездов № 1 и № 2 наблюдаются частичная неисправность перекрытий подвального помещения (прогибы бетонных плит до 10 см, трещины, установлены подпорные элементы к перекрытиям); по периметру подвального помещения частичная неисправность кирпичного ростверка (выпучивание, разрушение, трещины кирпичной кладки), на который опираются бетонные плиты перекрытия.

Наличие выявленных повреждений зафиксировано фотофиксацией.

Данное заключение было направлено 09.09.2022 председателю межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края. В заключении предложено межведомственной комиссии рассмотреть многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением №: о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в сроки, установленные пунктом 47 Положения.

По результатам проведения проверки, прокурором Ужурского района Красноярского края 09.09.2022 в адрес главы Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

12.07.2023 межведомственной комиссией при администрации Озероучумского сельсовета <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято Решение № в соответствии с которым: в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно экспертного заключения специализированной организации, выданного по результатам технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение направлено в адрес прокуратуры Ужурского района Красноярского края.

На решение межведомственной комиссии при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края от 12.07.2023 №, прокурором Ужурского района Красноярского края 29.11.2023 принесен протест с требованием отменить указанное решение.

Рассмотрев протест прокурора Ужурского района Красноярского края от 29.11.2023 межведомственной комиссией при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края 30.11.2023 принято решение №, согласно которого решение межведомственной комиссии при администрации Озероучумского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признано утратившим силу.

В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также п. 6.4 Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края от 12.02.2021 № 8, в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, в том числе привлечь специализированную организацию для дачи заключения, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, по результатам обследования межведомственная комиссия может принять решение о проведении дополнительного обследования, в том числе с целью получения заключения специализированной организации по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома.

Судом установлено, что до настоящего времени межведомственной комиссией по вопросам оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края не организовано проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также не принято одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решение в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии, которая фактически уклонилась от принятия решения в отношении многоквартирного дома, не опровергнув какими- либо доказательствами заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в соответствии с которым многоквартирный дом имеет повреждения конструкции.

Вместе с тем, указанное бездействие межведомственной комиссии делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором Ужурского района Красноярского края административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации действующим законодательством возложена на собственников жилых помещений, суд находит несостоятельными, поскольку непредставление (либо невозможность представления) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в принятии решения в отношении многоквартирного дома. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово- экономических возможностей. Кроме того, в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимости от представления собственниками дополнительных документов.

Суд считает, что надлежащим административным ответчиком по делу является межведомственная комиссия, поскольку решение вопросов о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Для восполнения ее праводееспособности при рассмотрении настоящего дела к участию в качестве административного ответчика привлечена администрация Озероучумского сельсовета Ужурского района Красноярского края, как учредитель комиссии. В силу приведенных выше нормативных правовых актов комиссия - это специально создаваемый орган, наделенный властными полномочиями (в том числе к его исключительной компетенции относится проведение оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, рассмотрение вопроса о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции), принимаемые им решения обязательны к исполнению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом, а также учитывая, что исковые требования направлены на защиту гражданских прав неопределенного круга лиц, шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным для того, чтобы исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 47 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2006 № 47, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.01.2006 № 47, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░.