Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-553/2024 (2а-5433/2023;) ~ М-4779/2023 от 10.11.2023

Дело № 2а-553/2024     К О П И Я

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года                             г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи                         Авериной О.А.

При секретаре                         Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мухамадиева Бахриддина Ахмадовича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому р-ну г. Новосибирска и ГУ ФССП России по Новосибирской области о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Мухамадиев Б.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району г. Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской обл. Кирсановой М.В., в котором просит признать незаконным постановление от 30.10.2023 г. судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району г. Новосибирска в рамках исполнительного производства № от 02.03.2021 г. и обязать судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № снять наложенные запреты на регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Свободы, д. 399 с кадастровым номером № от 26.01.2022; № от 26,01.2022). (л.д. 3)

В обоснование административного иска указано, что Мухамадиеву Б.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Свободы, д. 399 с кадастровым номером № (далее ЗУ). В отношении Мухамадиева Б.А. возбуждено исполнительное производство в ОСП но Калининскому району г. Новосибирска № от 02.03.2021 года, в рамках которого наложено два запрета на регистрационные действия на ЗУ: № от 26.01.2022 и № от 26.01.2022 года. Один запрет может быть наложен как обеспечительное действие, однако второй запрет в рамках одного исполнительного производства неправомерен. Мэрия г.Новосибирска постановлением № 800 от 14.02.2023 года утвердила перераспределение ЗУ за счет прилегающей территории (площадь ЗУ увеличилась до 587 кв.м.). Мухамадиев Б.А. и мэрия г. Новосибирска 30.08.2023 г. заключили соглашение о перераспределении земельного участка № (далее соглашение), по которому образован новый земельный участок, который включает в себя ЗУ и часть прилегающего муниципального земельного участка. Соглашение передано мэрией н. Новосибирска в Управление Роереестра по Новосибирской обл. напрямую, оригинала у истца нет. Мэрия г.Новосибирска направила Соглашение на государственную регистрацию в Управление Роереестра по Новосибирской обл. №, по которому ЗУ аннулируется, а на вновь образованный земельный участок регистрируется право собственности Мухамадиева Б.А. По полученной от регистратора Управления Роереестра по Новосибирской обл. информации, регистрация приостановлена до снятия запрета на регистрационные действия в отношении ЗУ. Взыскатель по исполнительному производству № от 02.03,2021 года не возражает относительно государственной регистрации Соглашения. Предметом исполнения в рамках исполнительного производства № от 02.03.2021 года ЗУ не является, осуществление регистрационного действия по регистрации права собственности Мухамадиева Б.А, на новый земельный участок, образованный в результате объединения ЗУ и части прилегающей муниципальной территории в рамках поданного мэрией г. Новосибирска пакета документов № не препятствует исполнению решения суда. Истцом было подано несколько заявлений (в апреле, мае и в октябре 2023 года), он обращался к начальнику ОСП, последнее постановление об отказе в удовлетворении требований вынесено 30.10.2023 года (вручено 31.10.2023 года представителю по доверенности). Административный истец считает, что данный отказ неправомерен, т.к. предметом исполнения ЗУ не является. Взыскатель одобрил государственную регистрацию Соглашения, а также данное регистрационное действие не препятствует исполнению исполнительного документа. Данные ограничения ограничивают право собственника на пользование и распоряжение недвижимым имуществом, которое не препятствует исполнению решения суда (ст. 304 ГК РФ).

Административный истец Мухамадиев Б.А. в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца - Киракосян А.А., действующий на основании доверенности от 20.10.2022 года сроком на 10 лет (л.д. 8), требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что 31.08.2023 года между мэрией г. Новосибирска и Мухамадиевым Б.А. заключено соглашение о перераспределении земель, которое не исполнено в связи с установлением запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка. При этом, после формирования нового земельного участка в отношении него вновь может установлен запрет на совершение регистрационных действий.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Калининскому району г. Новосибирска ГУ ФССП по Новосибирской обл. Кирсанова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что на ее исполнении находится исполнительное производство в отношении Мухамадиева Б.А., по которому должник должен снести самовольную постройку. Взыскателем является мэрия г. Новосибирска. Поскольку должник в добровольном порядке не исполнил требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка. Соглашение от 31.08.2023 года о перераспределении земель ей предоставлено не было. Взыскатель не ответил согласием на отмену регистрационных действий в отношении земельного участка, в связи с чем оснований для отмены запрета на регистрационные действия нет, поскольку в случае отмены запрета, должник сможет продать земельный участок.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Новосибирской обл. в судебное заседание не явился, извещен, отзыв не представил.

Представители заинтересованных лиц – мэрии г. Новосибирска и Управления Росреестра по Новосибирской обл. в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 86, 120).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования Мухамадиева Б.А. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действия (бездействием) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.122 указанного выше ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ, не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

В силу части 1, пунктов 1 и 5 части 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Согласно статье 80 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

При этом арест имущества должника включает в себя как запрет распоряжаться имуществом, так и при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу положений ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходный земельный участок с кадастровым номером возможны только с одновременной регистрацией прав на вновь образованные объекты недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются, в том числе, соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 6 части 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 29.09.2020 года исковые требования мэрии г. Новосибирска к Мухамадиеву Б.А. о сносе самовольной постройки удовлетворены. Мухамадиев Б.А. обязан своими силами и за свой счёт снести самовольную постройку по адресу: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указано, что в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки по адресу: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу мэрия г. Новосибирска вправе организовать исполнение решения суда за счет ответчика. В удовлетворении встречных исковых требований Махамадиева Б.А. к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку отказано.

На основании решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 29.09.2020 года выдан исполнительный лист №. (л.д. 76-77).

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства № возбужденного 02.03.2021 г., судебным приставом-исполнителем Кирсановой М.В. 25.01.2022 года вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежащего Мухамадиеву Б.А. (л.д.16).

Также установлено, 14.02.2023 года вынесено постановление мэрии г. Новосибирска № 800 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Свободы в Калининском районе», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 587 кв.м с месторасположением: РФ, <адрес>, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности путем перераспределения земель, находящейся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Мухамадиева Б.А. (л.д. 4).

Судом установлено, что 31.08.2023 года между мэрией г. Новосибирска и Мухамадиевым Б.А. заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка № в соответствии с п. 1.1 которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 535 кв.м. с местоположением: РФ, <адрес> принадлежащего Мухамадиеву Б.А. на праве собственности согласно записи в ЕГРН от 28.10.2013 года (л.д. 116-118).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения в результате перераспределения образовался земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 587 кв.м. с разрешенным использованием: занимаемый индивидуальным жилым домом. Границы земельного участка обозначены на плане границ в Приложении № 1 к настоящему соглашению (л.д. 118).

В соответствии с п. 1.4 Соглашения право собственности на образованный земельный участок, указанный в п. 1.2, возникает у Мухамадиева Б.А. после внесения в полном объеме платы за увеличение площади земельного участка в соответствии с пунктами 2.1-2.3 настоящего соглашения и государственной регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Как следует из уведомления Управления Росреестра по Новосибирской обл. от 27.09.2023 года, направленного в адрес Мухамадиева Б.А., мэрия н. Новосибирска направила Соглашение № 911 от 31.08.2023 года на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Новосибирской обл. № однако регистрация приостановлена до снятия запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка.

23.10.2023 года, в связи с изложенным, представитель должника Мухамадиева Б.А. – Кирокосян А.А. обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому р-ну г. Новосибирска с ходатайством об отмене мер по установлению запрета на совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, однако постановлением судебного пристава-исполнителя Кирсановой М.В. от 30.10.2023 года в удовлетворении указанного ходатайства отказано со ссылкой на отсутствие оснований (л.д. 6).

С указанным постановлением суд согласиться не может, полагая, что отказ в отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику земельного участка нарушает законные права должника на реализацию достигнутого с мэрией г. Новосибирска соглашения о перераспределении земель.

При этом, суд учитывает, что предметом исполнения в рамках исполнительного производства № от 02.03.2021 года, непосредственно земельный участок, принадлежащий должнику, не является, осуществление регистрационного действия по регистрации права собственности Мухамадиева Б.А. на новый земельный участок, образованный в результате объединения земельного участка и части прилегающей муниципальной территории в рамках поданного пакета документов не препятствует исполнению решения суда.

Учитывая указанные положения действующего законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому р-ну г. Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области Кирсановой М.В. от 30.10.2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства должника Мухамадиева Б.А. в рамках исполнительного производства № от 02.03.2021 года незаконно, следовательно подлежит отмене запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.01.2022 года, с целью совершения регистрационных действий в отношении земельного участка на основании Соглашения о перераспределении земель от 31.08.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ 02 ░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2022 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/                                ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░ – 553/2024 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ «_____»______________2024 ░.

░░░░░:                                        ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░:                                    ░░░░░░░ ░.░.