Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-953/2023 ~ М-431/2023 от 01.03.2023

КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года

Административное дело № 2а-953/2023            УИД: 66RS0010-01-2023-000527-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года                            город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фальковской Н.Д.,

с участием административного истца Половенко Е.С. с использованием видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков Осинкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Половенко Елены Сергеевны к заместителю начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области Криони Марине Рафаэльевне, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказания о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Половенко Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о призвании незаконными действия (бездействия) заместителя начальника ФКУ ИК № 6 ГУФСИИН России по Свердловской области Криони М.Р., выразившееся в задержке передачи письменных обращений в отдел специального учета и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец Половенко Е.С. указала, что 05 декабря 2022 года в 05:35 часов при переводе из блока ночного пребывания в блок дневного пребывания её майору Криони было подано для отправки два обращения: в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил, а также в Нижнетагильскую прокуратуру. Однако данные обращения были зарегистрированы и отправлены с задержкой, а именно лишь 07 декабря 2022 года.

Считает, что указанная задержка отправки поданных обращений нарушает её право на обращение в надзирающие и контролирующие органы, на своевременную отправку обращений. Кроме того, нарушено её право на доступ к правосудию. Указанное действие (бездействие) надлежит проверить на соответствие требованиям части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 151 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях № 110.

Протокольным определением от 21 марта 2023 года в судебном заседании к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК №6 ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец Половенко Е.С., участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК №6 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, заместителя начальника ФКУ ИК № 6 ГУФСИН России по Свердловской области Криони М.Р. – Осинкина Е.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в том числе, в органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила), которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях ИУ, могут передавать корреспонденцию сотрудникам ИУ. В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ (пункт 128 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил).

Согласно пункту 150 Правил при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Половенко Е.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области по приговору Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 21 ноября 2019 года, которым осуждена к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

В период нахождения в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области Половенко Е.С. через администрацию исправительного учреждения была передана для отправки следующая почтовая корреспонденция, являющая предметом рассматриваемого административного иска:

- 05 декабря 2022 года обращение в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях – зарегистрировано за исх. № 68/6/7-П-140, что подтверждается записью в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области. С сопроводительным письмом Половенко Е.С. ознакомлена 09 декабря 2022 года.

Согласно реестра на отправку несекретной корреспонденции от 07 декабря 2022 года № 230 письмо исх. № 68/6/7-П-140 от 05 декабря 2022 года направлено адресату 07 декабря 2022 года.

- 05 декабря 2022 года исковое заявление в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области – зарегистрировано за исх. № 68/6/7-П-141, что подтверждается записью в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области. С сопроводительным письмом Половенко Е.С. ознакомлена 09 декабря 2022 года.

Согласно реестра на отправку заказной корреспонденции от 07 декабря 2022 года № 230, письмо исх. № 68/6/7-П-141 от 05 декабря 2022 года направлено адресату 07 декабря 2022 года.

08 января 2023 года Половенко Е.С. обратилась в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой, указав на нарушение должностными лицами ИК-6 требований пункта 151 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.

Согласно ответа Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15 февраля 2023 года №143ж-2020, по результатам проведенной проверки доводы заявителя нашли подтверждения в части несовременной отправки обращений администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области. Администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области допущено нарушение части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По данному факту прокуратурой в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление.

На основании представления в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области назначена и проведена служебная проверка по факту нарушения требований части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной служебной проверки приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

В ходе проведенной служебной проверки факт нарушения части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нашел свое подтверждение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имело место быть нарушением п. 151 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При этом, обращение, направленное в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях 05 декабря 2022 года, прокуратурой принято, ей дан ответ. Кроме того, исковое заявление, которое направлено в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, принято к производству суда и находится на рассмотрении. Таким образом, суд не усматривает нарушение прав административного истца на обращение в надзирающие и контролирующие органы, право на доступ к правосудию.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не установил совокупности условий, при которых административное исковое заявление подлежит удовлетворению. При установленных обстоятельствах основания для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, установления нарушения прав и законных интересов административного истца, отсутствуют.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Половенко Е.С. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При разрешении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании Половенко Е.С. пояснила, что о нарушении своих прав она узнала из письма Нижнетагильского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от 15 февраля 2023 года № 143ж-2020, поступившие в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, с которым она ознакомлена 22 февраля 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований считать пропущенным срок подачи Половенко Е.С. административного искового заявления, поступившего в адрес суда 01 марта 2023 года.

Руководствуясь статьями 176-180, статьями 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                    ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░