Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-198/2023 ~ М-85/2023 от 01.03.2023

Дело № 2а-198/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000102-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. п. Кадый

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Жаровой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Емельянова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании бездействия в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным и обязании в срок до 10.05.2023 на обочинах и полосах отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения Кадый-Жуково Кадыйского муниципального района Костромской области ликвидировать древесно-кустарниковую растительность, препятствующую видимости автодороги и дорожных знаков,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой Кадыйского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других нормативно-правовых актов на обочинах и полосах отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения Кадый-Жуково имеется древесно-кустарниковая растительность, препятствующая видимости автодороги и дорожных знаков.

Указанные факты негативным образом влияют на состояние безопасности дорожного движения, не соответствуют требованием ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», увеличивают риск возникновения аварий и дорожно-транспортных происшествий, поскольку, в том числе может повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

С целью принятия мер к устранению выявленных нарушений прокуратурой Кадыйского района Костромской области главе администрации Кадыйского муниципального района Костромской области внесено представление с соответствующими требованиями, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

Прокурор Кадыйского района Костромской области просит признать бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в связи с непринятием мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения незаконным и обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в срок до 10.05.2023 на обочинах и полосах отвода автомобильной дороги об­щего пользования местного значения Кадый-Жуково ликвидировать древесно - кустарниковую растительность, препятствующую видимости авто­дороги и дорожных знаков.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадыйского района Костромской области Емельянов С.А. административные исковые требования уточнил по сроку исполнения решения суда, а именно просил суд обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в срок до 01.07.2023 г. ликвидировать древесно-кустарниковую растительность на обочине атомобильной дороги Кадый-Жуково, в остальном администартивные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Амахин Е.А. в судебном заседании указал, что считает, что в действиях администрации Кадыйского муниципального района Костромской области не усматривается бездействия, поскольку администрацией заключены муниципальные контракты с ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования Костромаавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кадыйском муниципальном районе на 2022 и 2023годы, в том числе и на обслуживание автодороги Кадый-Жуково. В настоящее время требования прокурора исполняются. Очистка от древесно-кустарниковой растительности на дороге Кадый-Жуково ведется, но в срок до 10.05.2023 исполнить решение суда не представится возможным по независящим от них причинам (погодные условия). С учетом уточненных исковых требований прокурора, полагает, что решение будет исполнено, срок до 01.07.2023 является более разумным и исполнимым.

Привлеченное по делу в качестве заинтересованного лица ОГБУ «Костромаавтодор» в суд своего представителя не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения му­ниципального района относится дорожная деятельность в отношении авто­мобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в гра­ницах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населен­ных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, 6 ч. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорож­ного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Осуществление мероприя­тий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Полномочия органов местного само­управления в области обеспечения безопасности дорожного движения явля­ются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3, п. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Россий­ской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятель­ность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ре­монту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 10 и 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельно­сти относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомо­бильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользова­телей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

К собственности муниципального района, как указано в п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользова­ния местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользова­ния местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 7 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников.

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 8 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что к работам по озеленению входит скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарников с уборкой и утилизацией порубочных остатков, ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В ходе проведенной прокуратурой Кадыйского района Костромской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кадыйского муниципального района Костромской области установлено, что в нарушение указанных требований закона на обочинах и полосах отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения Кадый-Жуково имеется древесное - кустарниковая растительность, препятствующая видимости автодороги и дорожных знаков.

Указанные факты негативным образом влияют на состояние безопасности дорожного движения, не соответствуют требованием ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», увеличивают риск возникновения аварий и дорожно-транспортных происшествий, поскольку, в том числе может повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Пот результатам выявленных нарушений главе администрации Кадыйского муниципального района Костромской области прокуратурой Кадыйского района Костромской области внесено представление с соответствующими требованиями, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены, тем самым, нарушается законодательство о безопасности дорожного движения в Кадыйском муниципальном районе Костромской области.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, и суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в действиях администрации Кадыйского муниципального района Костромской области отсутствует признаки бездействия в связи с тем, что администрацией заключены контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кадыйском муниципальном районе № 1 от 25.02.2022 сроком действия до 31.12.2022 и № 4 от 0212.2022, сроком действия до 31.12.2023 г., суд находит несостоятельными, поскольку в данных контрактах не прописаны конкретные работы Исполнителя на автодороге Кадый-Жуково. Кроме того, согласно муниципальному контракту № 1 от 2022 года, срок которого истек 31.12.2022, работы по уборке древесно-кустарниковой растительности на автодороге Кадый-Жуково не проведены, несмотря на то, что данная автодорога была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, обслуживанием которой занимался ОГБУ «Костромаавтодор» в 2022 году.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2023 ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.04.2023