Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-92/2022 ~ М-5/2022 от 10.01.2022

Дело № 2а-92/2022

УИД61RS0051-01-202-000007-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    «02» февраля 2022 года                                                             с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: Кравченко Н.В., ее представителя - Дакинова М.Е.,

    рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Кравченко Н.В. к Отделению судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя и отмене мер принудительного исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

        Кравченко Н.В. обратилась в суд с административным иском к отделению судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя и отмене мер принудительного исполнения, в котором указала, что 08.12.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях, данное постановление в адрес административного истца не направлялось. 16 декабря 2021 года Кравченко Н.В. обратилась с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, возбужденного в отношении нее. 21 декабря 2021 года сотрудниками ФССП ей выдана копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.05.2018, копии постановления о взыскании исполнительного сбора от 06.09.2018 года, копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.02.2020, данные постановления в адрес административного истца не направлялись. Судебным приставом-исполнителем разъяснено, что все меры принудительного исполнения проводятся в связи с постановлением о взыскании исполнительного сбора в размере 1 855 533,8 рубля. Просит: признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 06.09.2018 года "О взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера" в отношении Кравченко Н.В., признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 06.02.2020 года "О возбуждении исполнительного производства" в отношении Кравченко Н.В., обязать ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области отменить меры принудительного исполнения, принятых в рамках исполнительных производств.

     Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не прибыли представители ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам, просили рассмотреть дело без их участия (л.д.70) и представители УФССП России по Ростовской области, отношении административных ответчиков дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

    В судебном заседании Кравченко Н.В. и ее представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

    Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

    Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

    Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

    Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

    Судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам на основании исполнительного листа, выданного Ремонтненским районным судом Ростовской области от 14.10.2015 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 26 507 625,71 рублей с Кравченко Н.В. в пользу АО "Россельхозбанк", 28.05.2018 года возбудил исполнительное производство №-ИП (л.д.33-37).

    06.09.2018 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, с Кравченко Н.В. в размере 1 855 533,80 рубля (л.д.68).

    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.02.2020 года исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с поступлением заявления от взыскателя (л.д.47-48).

    06.02.2020 года судебным приставом-исполнителем на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06.09.2018 года возбуждено исполнительное производство в отношении Кравченко Н.В., предмет исполнения - исполнительный сбор в размере 1 855 533,9 рубля (л.д.50), в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты меры принудительного исполнения (л.д.51-56).

    В силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

    Оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть в том числе и размер взыскиваемого исполнительского сбора.

    Так, в соответствии с пунктом 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

    Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении Кравченко Н.В. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.05.2018 года №-ИП до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора или направлении данного постановления в адрес должника, с соблюдением требований, предусмотренных частями 1 статей 24, 27 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

    Имеющийся в материалах дела реестр почтовых отправлений (л.д.38), не отвечает требованиям, предусмотренным частями 1 статей 24, 27 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не свидетельствует о получении административным истцом данного постановления, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

    Кроме того, согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

    Вместе с тем, как следует из материалов исполнительного производства, постановление судебного пристава-исполнителя от 06.09.2018 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, не утверждалось старшим судебным приставом.

    Учитывая изложенное, суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 06.09.2018 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении Кравченко Н.В. является незаконным.

    Ввиду того, что основанием для возбуждения исполнительно производства №-ИП от 06.02.2020 года в отношении Кравченко Н.В. послужило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 06.09.2018 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, суд приходит к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя от 06.02.2020 года.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Кравченко Н.В. подлежат удовлетворению.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.09.2018 ░░░░ "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.02.2020 ░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" №-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.02.2022░.