Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1361/2023 ~ М-997/2023 от 20.04.2023

57RS0026-01-2023-001056-60
Дело № 2а-1361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием представителя административного истца Конюховой В.М. – Морозовой О.Н., действующий на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа <адрес> Маракшина А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Конюховой В. М. к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

Конюхова В.М. обратилась в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. В обоснование своих требований административный истец указала на следующие обстоятельства.

Конюховой В.М. на праве собственности принадлежит нежилое помещение №, общей площадью 73,4 кв.м, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Некрасовка, пер. Интернатный, <адрес>. Административным истцом были проведены работы по приведению нежилого помещения в состояние, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Фактически данные помещения будут использоваться Конюховой В.М. в целях проживания. Конюхова В.М. обратилась к административному ответчику с заявление о переводе нежилых помещений в жилые, приложив необходимые документы.

Административный ответчик уведомлением от 20.01.2023 г. отказал в переводе нежилого помещения в жилое помещение, указав, что не соблюдены предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения, отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже ниже планировочной отметки земли. С указанным отказом административный истец не согласен.

Обществом с ограниченной ответственностью «РедГрупп» было подготовлено заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного дома в месте расположения нежилого помещения и соответствия помещения нормам жилищного строительства, требованиям санитарным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим, действующим на территории Российской Федерации и будет обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения и здания при условии поддержания исправного состояния инженерных коммуникаций: внутридомовой системы отопления, внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, внутридомовой системы вентиляции, внутридомовой системы электроснабжения, внутридомовой системы пожарной сигнализации. Перевод из нежилого помещения в жилое не будет затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения в целом, не будут превышены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не приведет к изменению внутридомовой системы отопления, внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Состав и объемно-планировочные характеристики внутренних помещений соответствуют действующим нормативным требованиям, в помещении есть жилая комната, санузел и кухня, помещение обеспечено необходимыми инженерными коммуникациями, имеется электричество, отопление, канализация, водопровод, система апс, вентиляция.

Основные строительные конструкции (стены, перекрытия) находятся в исправном состоянии и отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. Температурно-влажностный режим помещений – нормальный. Освещенность помещения соответствует требуемому уровню освещенности. Примыкание перегородок к несущим стенам выполнено без привязки. Высота технического подполья в месте нахождения нежилого помещения № составляет в чистоте 2,7м, и его можно использовать как полноценный этаж.

Нежилое помещение, по мнению административного истца, отвечает требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, п.9-25 раздела II требований Постановления Правительства РФ от 29.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», пригодно для постоянного проживания и соответствует статусу жилого помещения (квартиры).

Конюхова В.М. просила суд:

- признать отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 20 января 2023 года в переводе нежилого помещения № по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Некрасовка, пер. Интернатный, <адрес> в жилое помещение – незаконным.

В суд административный истец Конюхова В.М. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образо.

Представитель административного истца Морозова О.Н. требования Конюховой В.М. поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области Маракшин А.В. возражал против удовлетворения административного иска в связи с не соблюдением Конюховой В.М. предусмотренного ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения, отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже ниже планировочной отметки земли.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему вводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой:

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) устанавливающие требования к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Согласно приказу Минземстроя РФ от 04 августа 1998 г. N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" этажность жилого дома определяется по числу надземных этажей. Первым наземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли. Этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений. Этаж подвальный – эта ж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения.

Согласно СП 54.13330.2022. Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 г. №361/пр, подпольем техническим является подполье, в котором размещены трубопроводы инженерных систем и проложены инженерные коммуникации (без размещения оборудования и помещений).

Согласно п.5.10 СП 54.13330.2022, размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах многоэтажных жилых зданий не допускается. В квартирах частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования в подвальном или цокольном этажах по заданию на проектирование допускается размещать вспомогательные помещения (кроме кухни и кухни-столовой).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Конюховой В.М. на праве собственности принадлежит нежилое помещение №, общей площадью 73,4 кв.м, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Некрасовка, пер. Интернатный, <адрес>,тип нежилое, техническое подполье.

Конюхова В.М. обратилась к административному ответчику с заявление о переводе нежилых помещений в жилые.

Административный ответчик уведомлением от 20.01.2023 г. отказал в переводе нежилого помещения в жилое помещение, указав, чтоадминистративным истцом Конюховой В.М. не соблюдены предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения, отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже ниже планировочной отметки земли.

Обществом с ограниченной ответственностью «РедГрупп» было подготовлено заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного дома месте расположения нежилого помещения и соответствия помещения нормам жилищного строительства.

При этом, указанное заключение не имеет для настоящего спора правого значения, поскольку пригодность помещений для целей проживания определяется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", содержащим перечень предъявляемых к такому помещению требований, несоответствие которому нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый отказ, выраженный в уведомлении администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 20 января 2023 г. соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав Конюховой В.М. оспариваемым документом не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░