Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-283/2024 ~ М-61/2024 от 23.01.2024

№2а-283/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года город Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием представителя административного истца Галламовой И.А.,

прокурора Ильясовой А.Р.,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, заместителю начальника отделения Арсланбекову И.Б., ГУФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления и его отмене,

установил:

ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным постановления по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в 6-и месячный срок с момента выделения финансирования: оборудовать дверь лестничной клетки и поэтажного коридора устройством для самозакрывания и установить уплотнение в притворах (4 этаж третьего режимного корпуса); в зданиях 1-3 режимных корпусов установить двери поэтажного коридора, предусмотренные проектом; в третьем режимном корпусе установить огнезадерживающие устройства в воздуховодах, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическое устройство отключения вентиляции при пожаре. Первые два пункта нарушений административным истцом устранены. Работы по устранению нарушений по третьему пункту приостановлены в связи с отсутствием финансирования. Поскольку источником финансирования организации являются средства федерального бюджета, то без соответствующих денежных средств в третьем режимном корпусе невозможно устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Для проведения ремонтных работ истцом неоднократно направлялись заявки в УФСИН России о выделении лимитов. Административным истцом было направлено в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан заявление об отсрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которого было отказано определением ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что начало 6-ти месячного срока исполнения решения суда не наступило. Между тем постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, поскольку должником приняты необходимые меры для исполнения решения суда, вины в неисполнении исполнительного документа в установленный срок нет, кроме того срок для исполнения решения суда не настал, административный истец считает, что постановление судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения незаконно.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника отделения Арсланбеков И.Б., ГУФССП России по РБ.

В судебном заседании представитель административного истца Галламова И.А. ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам изложенным в иске. Пояснила, что обязанность, возложенная на ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ судебным решением от 29.06.2020 по устранению требований законодательства о пожарной безопасности ими исполнена частично. Однако ввиду отсутствия достаточного финансирования из федерального бюджета судебное решение в полном объеме исполнено не было. Ими принимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, и он частично исполнен, вина в неисполнении исполнительного документа отсутствуют, тем самым вынесенные судебным – приставом исполнителем оспариваемое постановление является незаконным.

Прокурор Ильясова А.Р. возражала удовлетворению административного иска.

Представитель ответчика ГУФССП России по РБ, ответчик заместитель начальника отделения Арсланбеков И.Б. в судебное заседание не явились, о причинах неявок суду не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений ст. 150 КАС РФ (далее – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации) суд определил провести разбирательство в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом Дюртюлинского межрайонного ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Дюртюлинским районным судом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-356/2020, в соответствии с которым на административного истца возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в 6-и месячный срок с момента выделения финансирования: оборудовать дверь лестничной клетки и поэтажного коридора устройством для самозакрывания и установить уплотнение в притворах (4 этаж третьего режимного корпуса); в зданиях 1-3 режимных корпусов установить двери поэтажного коридора, предусмотренные проектом; в третьем режимном корпусе установить огнезадерживающие устройства в воздуховодах, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическое устройство отключения вентиляции при пожаре.

Копию постановления вручена начальнику ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением судебного пристава – исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом данным постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставлении доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника – организации. При наличии вышеуказанных обстоятельств должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава – исполнителя. Должник также предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав имеет право применять меры принудительного исполнения.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского межрайонного ОСП Л.А.Т. установлено частичное исполнение ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ требований исполнительного документа, а именно: дверь лестничной клетки и поэтажного коридора оборудована устройством для самозакрывания и установлены уплотнения в притворах (4 этаж третьего режимного корпуса); в зданиях 1-3 режимных корпусов установить двери поэтажного коридора, предусмотренные проектом.

Согласно справке старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по РБ З.Д.Р. в коридорах 2-го и 3-го этажа третьего режимного корпуса оборудованы огнезадерживающими устройствами, работы по монтажу вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическое устройство отключения вентиляции при пожаре, приостановлены по причине отсутствия необходимых лимитов бюджетных обязательств по соответствующему виду расходов для приобретения соответствующих комплектующих. ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по РБ направлена заявка о необходимости выделения лимитов в <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по РБ направлена заявка о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на завершение монтажа приточно-вытяжной вентиляции системы режимного корпуса №, ДД.ММ.ГГГГ – заявка на сумму <данные изъяты>.

В 2020 году выделены денежные средства в размере <данные изъяты>,03 руб., которые направлены на приобретение комплектующих средств автоматической пожарной сигнализации и установление ее в общежитие сотрудников учреждения; в 2021 – <данные изъяты> руб., направлены на ремонт АПС и СОУЭ на объектах учреждениях; в 2022 – <данные изъяты>,90 руб., направлены на замену АПС и СОУЭ во вспомогательном корпусе в рамках устранения нарушений, выявленных надзорными органами; в 2023 – <данные изъяты> руб., произведена замена АПС и СОУЭ в режимном корпусе №, ремонт на объектах с учетом необходимости, приобретены первичные средств пожаротушения для их размещения на объектах учреждения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Дюртюлинского межрайонного ОСП Л.А.Т. от ДД.ММ.ГГГГ материалы исполнительного производства №-ИП переданы в МО по ИОИП УФССП по РБ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Источниками финансирования деятельности ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава организации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения закреплено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.11, 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Закона. В силу ч.13 ст. 30 Закона, если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок, соответствуют требованиям, установленным в ст. 14 Закона. В постановлении от 07.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.01.2024, в котором должник предупрежден о применении к нему штрафных санкций, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца обжалуемым постановлением в деле не имеется. Сама по себе невозможность исполнения решения суда в установленный срок из-за отсутствия достаточного финансирования, не является основанием для признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Установлено, что должником предпринимались меры по заявлению ходатайства об отсрочке исполнения судебного решения. Так определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 15.09.2021 отказано в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по РБ о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в связи с преждевременностью ее подачи, поскольку начало 6-месячного срока исполнения решения суда не наступило.

На основании изложенного, в связи отсутствием совокупности доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица ГУФССП по Республике Башкортостан от 07.12.2023 подлежит удовлетворению, поскольку его копия получена административным истцом 19.12.2023, первоначальный иск подан в суд 09.01.2024 (л.д. 12), т.е. в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-5 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 23.04.2024.