Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2562/2021 ~ М-2438/2021 от 07.10.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2021 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при помощнике судьи Гусевой О.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Казанцевой А.Г.,

представителя административного ответчика по доверенности Нармания Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2021-004145-05 (№ 2а-2562/21) по административному иску Володько С.А., Митрикова И.Ю. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы госрегистраци, кадастра и картографии по Тульской области от 10 августа 2021 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов осуществив государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок,

установил:

административные истцы Володько С.А., Митриков И.Ю. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы госрегистраци, кадастра и картографии по Тульской области с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной службы госрегистраци, кадастра и картографии по Тульской области от 10 августа 2021 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 24800 кв.м., выделяемого в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, обязав административного ответчика, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок общей площадью 24800 кв.м, выделяемого в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет», в обосновании заявленных требований указав, что административным истцам на основании свидетельств о государственной регистрации прав, выданных соответственно 06.10.2009 года и 05.02.2010 года принадлежит по 1/1212 доли каждому в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Иншинское, СПАООТ «Рассвет».

26 июля 2021 года административными истцами в Управление Росреестра по Тульской области было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности выделяемого земельного участка в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером №, к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе межевые планы земельных участков в электронном виде. 10 августа 2021 года административным ответчиком вынесено решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что земельный участок площадью 24800 кв.м, выделяемый в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером №, расположен в границах населенного пункта Ленинский район сельский округ Рассветовский д. Уваровка.

02 сентября 2021 года административными истцами подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 10 августа 2021 года.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 24.09.2021 года № решение от 10 августа 2021 года признано законным и обоснованным.

Однако, административные истцы считают решение от 10 августа 2021 года является незаконным, поскольку противоречит ст. 131 ГК РФ, нарушает права и законные интересы административных истцов, предоставленный в Управление Росреестра по Тульской области межевой план подготовил кадастровый инженер Зайцева А.Н. на основе проекта межевания, утвержденного собственником земельной доли, при формировании границ земельного участка кадастровый инженер руководствовался официальными материалами инвентаризации СПАООТ «Рассвет» Ленинского района Тульской области, в настоящее время неизвестно каким образом и в какой временной промежуток были внесены в генеральный план МО г. Тулы границы населенных пунктов, извещений о внесении в Генеральный план МО г. Тула границ населенного пункта не подавалось, собственники земельных долей в СПАООТ «Рассвет» не были ознакомлены и извещены об этом.

Просят суд при знать незаконным и отменить решение административного ответчика от 10 августа 2021 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета – земельного участка общей площадью 24800 кв.м выделяемого в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет».

Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок общей площадью 24800 кв.м выделяемого в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет».

В судебное заседание административные истцы Володько С.А., Митриков И.Ю. не явились, извещались судом надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Казанцева А.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по изложенным в административном иске основаниям, указав, что действия регистратора Макеевой Е.А. обжалуются в настоящее время в прокуратуру, ответ пока не получен, административные истцы фактически лишены права собственности на землю, что недопустимо.

Представитель административного ответчика по доверенности Нармания Н.Д. в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила в иске отказать, так как постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 года № 312 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, в соответствии с картой градостроительного зонирования контуры выделяемого земельного участка общей площадью 24800 кв.м, расположены в территориальной зоне Ж1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждено и в ответе администрации г. Тулы от 26 ноября 2021 года, при таких обстоятельствах решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 августа 2021 года по заявлению административных истцом было произведено законно и обоснованно.

Представитель, привлеченного протокольно 10 ноября 2021 года в качестве заинтересованного лица, администрации г. Тулы в суд не явился, извещен надлежаще, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам на основании свидетельств о государственной регистрации прав, выданных 06.10.2009 года и 05.02.2010 года, принадлежит по 1/1212 доли каждому в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.п. Иншинское, СПАООТ «Рассвет».

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

26 июля 2021 года административными истцами в Управление Росреестра по Тульской области было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности выделяемого земельного участка в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером №

Обжалуемым решением от 10 августа 2021 года № Управлением Росреестра по Тульской области приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета – земельного участка общей площадью 24800 кв.м выделяемого в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет», в связи с тем, что, при внесении в ЕГРН сведений о границах по предоставленным значениям координат характерных точек выявлено, что выделяемый земельный участок расположен в границах населенного пункта Ленинский район сельский округ Рассветовский, д. Уваровка, данное обстоятельство было выявлено в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера».

С целью выяснения все обстоятельств, Управлением Росреестра по Тульской области был сделан запрос в администрацию г. Тулы с целью установления в какой территориальной зоне расположен образуемый многоконтурный земельный участок, к какой категории земель относится образуемый земельный участок, содержится ли реестровая ошибка в определении границ населенного пункта д. Уваровка, каталог-координат был предоставлен.

Не согласившись с принятым решением административные истцы обжаловали его в апелляционную комиссию по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Тульской области.

Решением от 24 сентября 2021 года № 71/21-30 решение о приостановлении признано обоснованным, заявление Казанцевой А.Г. отклонено, так как при вводе координат характерных точек, представленных в межевом плане, установлено, что земельный участок, выделяемый в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером № СПАООТ «Рассвет», будет расположен в границах населенного пункта Ленинский район, сельский округ Рассветовский, д. Уваровка.

Уведомлением Управления Росреестра по Тульской области от 28 октября 2021 года административным истцам было сообщено о необходимости в срок до 10 ноября 2021 года предоставить документы, подтверждающие наличие в сведениях ЕГРН реестровой ошибки в определении границ населенного пункта Ленинский район сельский округ Рассветовский, д. Уваровка.

Уведомлением Управления Росреестра по Тульской области от 09 ноября 2021 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению Володько С.А. приостановлено до 10 февраля 2022 года.

По сообщению администрации г. Тулы от 26.11.2021 года «в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 года № 321 контур 1 и контур 3 земельного участка расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, а контур 2 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) Р-1.

По вопросу наличия реестровой ошибки в определении границ населенного пункта д. Уваровка сообщено, что в связи с вступлением в силу Закона Тульской области от 11.06.2014 года № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований расположенных на территории Ленинского района Тульской области», с муниципальным образованием г. Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границ муниципального образования город Тула и наделения его статусом городского округа», администрацией города Тулы были проведены работы по подготовке Генерального плана муниципального образования город Тула, включающего территорию Ленинского района Тульской области.

Границы населенного пункта д. Уваровка Генеральным планом муниципального образования г. Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года № 33/838, были установлены с учетом материалов Генерального плана муниципального образования Иншинское Ленинского района Тульской области, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области от 21.03.2011 года № 21-17, в соответствии с которыми, образуемый земельный участок входит в границы населенного пункта д. Уваровка.

Материалы инвентаризации земель ОАО СПП «Рассвет» Ленинского района Тульской области в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы при передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Иншинское Ленинского района не передавались.»

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает (часть 1). Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).

Эти требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2011 года N 388.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка.

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Принимая во внимание, что Управлением Росреестра по Тульской области при рассмотрения заявления административных истцов было установлено, что местоположение образуемого земельного участка противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу, что с целью выяснения наличия либо отсутствия возможной реестровой ошибки, выяснения обстоятельств, Управлением Росреестра по Тульской области обоснованно было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 10 августа 2021 года и сделан запрос в администрацию г. Тулы с целью выяснения возможного наличия реестровой ошибки, что объективно подтверждено сведениями, полученными из администрации г. Тулы 26 ноября 2021 года.

При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Тульской области, приостанавливая регистрацию кадастрового учета 10 августа 2021 года действовало в рамках предоставленных полномочий.

Доводы представителя Казанцевой А.Г. о незаконности действий административного ответчика основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не влекут за собой необходимость удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Принимая во внимание то, что оспариваемое решение вынесено 10 августа 2021 года, в суд с административным иском административные истцы обратились 07 октября 2021 года, срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен.

Поскольку универсальная совокупность условий для признания незаконными действий Управления Росреестра по Тульской области отсутствует, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24800 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 24800 ░░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░