Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-168/2023 ~ М-122/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-168/2023

34RS0030-01-2023-000201-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский                                                                       «03» мая 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаева А.А.,

административного истца Синельникова Константина Анатольевича,

представителей административного истца Кузёмкина Сергея Николаевича и Сычугова Антона Петровича,

представителя административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области Щербинина Сергея Владимировича,

заинтересованного лица – председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 Новоаннинского района Волгоградской области Орешкина Алексея Юрьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Синельникова Константина Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса,

УСТАНОВИЛ:

      Административный истец Синельников К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии от 21.12.2021 г., указав в обоснование, что 14.08.2019 г. постановлением ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №119/544, он (Синельников К.А.) был назначен членом участковой избирательной комиссии (далее по тексту УИК №2801) избирательного участка №2801 с правом решающего голоса.

     02 марта 2023 г. своим ответом от 02.03.2023 г. на адвокатский запрос в рамках уголовного дела, председателем ТИК по Новоаннинскому району был дан ответ о том, что полномочия Синельникова К.А. как члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 оканчиваются в июне 2023 г.

    23 марта 2023 г. из апелляционного представления прокурора, принесенного на постановление Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 14.03.2023 г. по уголовному делу №1-24/2023, истцу стало известно, что 21.12.2021 г. решением ТИК по Новоаннинскому району он был исключен из состава членов участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801, по собственному желанию.

    Вместе с тем, с заявлением о прекращении своих полномочий в качестве члена УИК №2801 в ТИК по Новоаннинскому району он (Синельников К.А.) никогда не обращался, о решении ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. об исключении из состава членов УИК ему стало известно 23.03.2023 г. Копию постановления о прекращении полномочий члена УИК и его заявление о прекращении полномочий ему не представили.

     Согласно подп. «а» п. 6 ст. 29 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

     В нарушение приведенных требований закона решение ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий Синельникова К.А. в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, было принято без его письменного заявления, что влечет его незаконность.

      Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» Синельникова Константина Анатольевича.

     Административный истец Синельников К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что он с заявлением о прекращении полномочий члена УИК №2801 с правом решающего голоса в ТИК по Новоаннинскому району не обращался, поскольку у него не было таких намерений. 23.03.2023 г. прокурором Новоаннинского района Волгоградской области было подано представление на постановление Новоаннинского районного суда Волгоградской области по уголовному делу, которым уголовное дело в отношении него (Синельникова К.А.) было возвращено для устранения недостатков. Из представления прокурора стало известно, что его полномочия в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, были прекращены 21.12.2021 г. Полагает, что оспариваемое постановление ТИК по Новоаннинскому району было вынесено председателем ТИК Щербининым С.В. задним числом, после возвращения уголовного дела прокурору. В этой связи, им (Синельниковым К.А.) были поданы жалобы на Щербинина С.В. в Избирательную комиссию Волгоградской области, в Центральную избирательную комиссию РФ, в Следственный комитет РФ по Волгоградской области, а так же в Управление ФСБ России по Волгоградской области. Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» Синельникова Константина Анатольевича.

     Представитель административного истца Куземкин С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ответы на поданные Синельниковым К.А. жалобы в ЦИК, в Следственный комитет и в ФСБ России по Волгоградской области не поступили до настоящего времени, с Избирательной комиссии Волгоградской области поступило сообщение о приостановлении рассмотрения жалобы, до вынесения судом решения по данному административному делу. Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» Синельникова Константина Анатольевича.

    Представитель административного истца Сычугов А.П. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» Синельникова Константина Анатольевича.

     Административный ответчик – председатель ТИК по Новоаннинскому району Щербинин С.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления Синельникова К.А. пояснив, что последний в ТИК по Новоаннинскому району с письменным заявлением о прекращении его полномочий члена УИК №2801 не обращался, постановление от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий Синельникова К.А. в качестве члена УИК №2801 было вынесено им в середине марта 2023 г. под давлением сотрудников Следственного комитета.

         Заинтересованное лицо – Орешкин А.Ю. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что о принятом решении ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий Синельникова К.А., он узнал в середине марта 2023 г., когда ему Щербинин С.В. передал это постановление. Анищенко А.Ю. писал ему (Орешкину А.Ю.) заявление о назначении членом УИК №2801 с правом решающего голоса в марте 2023 г. в комиссию, которая состоится в июне 2023 г. На него (Орешкина А.Ю.) и председателя ТИК по Новоаннинскому району Щербинина С.В., оказывалось давление со стороны сотрудников Следственного комитета, с целью вынесения оспариваемого решения.

     Заинтересованное лицо - представитель Избирательной комиссии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

     Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснила, что она является членом УИК №2801 около 36 лет, и все члены своей участковой избирательной комиссии ей хорошо известны, в том числе Синельников К.А., который около 20 лет является членом УИК №2801. О том, что с 21 декабря 2021 г. членом УИК №2801 является Анищенко А.Ю., ей не известно, о смене члена УИК №2801 Синельникова К.А. на Анищенко А.Ю., другим членам не сообщали. Синельников К.А. никогда не высказывал намерение прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса.

     Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем УИК №2801, Синельников К.А. ей хорошо знаком, поскольку они вместе работают в УИК №2801. Синельников К.А. через неё какие-либо заявления о прекращении свих полномочий УИК №2801, не передавал, намерений прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса, не высказывал. О том, что в УИК №2801 новый член комиссии Анищенко А.Ю., ей не известно, об этом её никто не уведомлял.

     Свидетель ФИО22 в судебном заседании пояснила, что она является супругой Синельникова К.А. Последний является членом УИК около 20 лет, и никогда высказывал намерение прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса, поскольку работа в УИК оплачивается, и это является дополнительным доходом для их семьи.

    Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснил, что он хорошо помнит, что писал заявление председателю УИК №2801 Орешкину А.Ю. о включении его в состав комиссии УИК №2801, который будет переизбираться в июне 2023 г., другие заявления писал, но какие и когда, не помнит.

      Свидетель ФИО24 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району и участвует в комиссии при принятии решений, в том числе о прекращении полномочий членов УИК. Она не помнит, кто является членами УИК, поскольку участковых избирательных комиссий очень много, не помнит, прекращали Синельникову К.А. полномочия или нет, так же не помнит, назначался ли Анищенко А.Ю. членом УИК №2801. Протокол заседания ТИК от 21.12.2021 г. и постановление о прекращении полномочий Синельникова К.А. от 21.12.2021 г. ею не подписывались, от её имени подписаны другим лицом. Год назад или полтора года назад в подвальном помещении администрации Новоаннинского района Волгоградской области было затопление, в ходе которого были утрачены некоторые документы ТИК по Новоаннинскому району, хранящиеся там, но какие именно документы, она не знает, акт об утрате документов и их уничтожении подписаны ею, но когда не помнит.

     Свидетель ФИО25 в судебном заседании пояснила, что с февраля 2019 г. по ноябрь 2022 г. она являлась заместителем председателя ТИК по Новоанннскому району, с ноября 2022 г. сложила свои полномочия в связи с назначением на должность председателя контрольно-счетной палаты администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. В период работы заместителем председателя ТИК по Новоаннинскому району она принимала участие в заседаниях ТИК, однако ей не известны обстоятельства принятия в члены УИК и прекращении полномочий члена УИК Синельникова К.А., ей не известно является ли Анищенко А.Ю. членом УИК, поскольку все фамилии запомнить невозможно. Примерно в марте 2022 г. в подвальном помещении администрации Новоаннинского района Волгоградской области было затопление, в ходе которого были утрачены некоторые документы ТИК по Новоаннинскому району, хранящиеся там, но какие именно документы, она не знает, акт об утрате документов и их уничтожении подписаны ею, кто приносил ей акты на подпись, она не помнит.

    В заключении помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаев А.А. полагал исковое заявление Синельникова К.А. подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании административный ответчик исковые требования признал, указав, что оспариваемое постановление принято задним числом в марте 2023 г.

     Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, заключение прокурора, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Синельникова К.А., по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

       Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

     Срок подачи административного искового заявления Синельниковым К.А. не пропущен, поскольку об имеющемся решении ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области датированным 21.12.2021 г. истцу стало известно 23 марта 2023 г. Административное исковое заявление подано в суд 30 марта 2023 г.

     Из материалов дела следует, что 14.08.2019 г. постановлением ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №119/544 Синельников К.А. на основании письменного заявления последнего, был назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 с правом решающего голоса на срок по июнь 2023 г. (л.д. 11,66,67-70).

      В соответствии со ст. 29 ФЗ 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

      Судом установлено, и не отрицалось административным ответчиком, что с заявлением о прекращении полномочий члена УИК №2801 с правом решающего голоса Синельников К.А. в Территориальную избирательную комиссию по Новоаннинскому району, не обращался, решение ТИК №20/52 о прекращении полномочий Синельникова К.А., датированное 21.12.2021 г. фактически было вынесено председателем ТИК Щербининым С.В. в середине марта 2023 г.

      Из имеющихся в материалах дела документов, так же следует, что постановлением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2023 г. уголовное дело №1-24/2023 в отношении Синельникова К.А. было возвращено прокурору на основании ст. 237 УПК РФ, для устранения препятствий рассмотрения его судом, а именно в нарушение п.12 ч.1 ст.448 УПК РФ уголовное дело в отношении Синельникова К.А. было возбуждено в период его членства в избирательной комиссии с правом решающего голоса не уполномоченным на это должностным лицом, а именно, следователем Новоаннинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

      Основанием для возвращения уголовного дела прокурору послужили сведения ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области, о том, что, Синельников К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающий по адресу: <адрес>, является членом участковой избирательной комиссии № 2801 с правом решающего голоса с 14.08.2019 года с окончанием срока полномочий июнь 2023 года.

      15.03.2023 г. в рамках КРСП №55пр-23 от 15.03.2023 г. по факту фальсификации доказательств по уголовному делу в отношении Синельникова К.А., следователем Новоаннинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области Харитоновым А.С., с участием старшего следователя Новоаннинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области Бригадирова А.В. и председателя ТИК Щербинина С.В. были произведены следственные действия, в ходе которых были изъяты в том числе постановление ТИК от 21.12.2021 г., журнал регистрации постановлений ТИК, заявление Анищенко А.Ю. о включении в качестве члена УИК №2801 (л.д. 43-45). Впоследствии 16.03.2023 г. следователем в ТИК по Новоаннинскому району были запрошены акты об утрате документов и об уничтожении документов от 14.03.2022 г. (л.д. 46).

       22.03.2023 г. в суд поступило апелляционное представление прокурора Новоаннинского района на указанное выше постановление, в котором содержится ссылка на информацию, предоставленную ТИК по Новоаннинскому району, согласно которой Синельников К.А. входил в состав УИК №2801 в период с 14.08.2019 г. по 21.12.2021 г., а потому на момент возбуждения уголовного дела 22.02.2022 г. Синельников К.А. к категориям лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, предусмотренный ст. 447 УПК РФ, не относился. К апелляционному представлению была приложена справка ТИК от 20.03.2023 г. №01-12/19, где указано, что Синельников К.А. входил в состав УИК №2801 с 14.08.2019 г. по 21.12.2021 г. Вышел из состава УИК №2801 21 декабря 2021 г. на основании заявления (л.д. 14), а так же объяснения Щербинина С.В. от 15.03.2023 г. данные им старшему следователю Бригадирову А.В., о том, что при выдаче по запросу адвоката ответа о членстве Синельникова К.А. в УИК с правом решающего голоса, Щербинин С.В. забыл, что полномочия Синельникова К.А. в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, были прекращены в декабре 2021 г. (л.д. 15-17).

    Вместе с тем, представленный ТИК по Новоаннинскому району, датированный 21.12.2021 г. протокол заседания, не содержит фамилии лиц, в отношении которых на заседании решался вопрос о прекращении полномочий члена УИК с правом решающего голоса №2801, и основания по которым необходимо прекратить полномочия (л.д. 57-58).

    Журнал регистрации постановлений ТИК (л.д. 76-77), содержит исправления в порядковых номерах 20/52 (о прекращении полномочий члена УИК №2801) и 20/53 (о назначении члена УИК №2801), а так же содержит подчистки в указании номера УИК №2801 под этими порядковыми номерами, а именно цифры 1.

    Свидетель ФИО26 пояснила, что протокол заседания ТИК от 21.12.2021 г. и постановление о прекращении полномочий Синельникова К.А. от 21.12.2021 г. ею не подписывались, от её имени подписаны другим лицом.

     Свидетель ФИО27 и ФИО28 пояснили, что не знают какие именно документы ТИК были утрачены во время затопления подвального помещения здания администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и когда точно произошло затопление. Они так же не смогли пояснить, когда и при каких обстоятельствах были прекращены полномочия Синельникова К.А.

      Свидетель ФИО29 утвердительно мог пояснить только о заявлении, написанном им в УИК Орешкину А.Ю. на включение в члены УИК №2801 в июне 2023 г. О других, написанных им заявлениях в ТИК или УИК, он пояснить не смог.

     Таким образом, представленные территориальной избирательной комиссией постановление от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий Синельникова К.А., протокол заседания комиссии ТИК от 21.12.2021 г., акты об утрате и об уничтожении документов от 14.03.2022 г., где как указывал ранее административный ответчик находились заявление Синельникова К.А. и журнал учета входящей корреспонденции ТИК, вызывают у суда сомнения, и не могут подтверждать законность оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что оспариваемое решение ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 датированное 21.12.2021 г. о прекращении полномочий Синельникова К.А. в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, было вынесено административным ответчиком без письменного заявления Синельникова К.А., в середине марта 2023 г., оно является незаконным и подлежит отмене.

    Руководствуясь ст. ст. 177-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №20/52 ░░ 21 ░░░░░░░ 2021 ░. «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░№2801» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░ 2023 ░.

░░░░░                                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░