Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4711/2019 ~ М-4199/2019 от 01.10.2019

Дело №а-4711/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019г. <адрес>

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Лабазовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление Демиденковой Натальи Васильевны к администрации г.Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Демиденкова Н.В. первоначально обратилась в суд с административным иском к администрации г.Смоленска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, указав, что является инвалидом 2 группы по заболеванию, связанному со стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженного с использованием вспомогательного средства – трости. На основании её заявления городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска было проведено обследование занимаемого жилого помещения – <адрес>, на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. По результатам обследования составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение признано пригодным для проживания. Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения межведомственной комиссии квартира признана пригодной для проживания. С заключением межведомственной комиссии и вынесенным на его основании постановлением не согласна, полагает их вынесенными с нарушениями норма действующего законодательства, поскольку они приняты без учета требований п.54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Просила признать незаконным и необоснованным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика решить вопрос о непригодности для проживания жилого помещения, признать незаконным постановление администрации г.Смоленска №-адм от ДД.ММ.ГГГГ в части признания пригодным для проживания жилого помещения.

В ходе рассмотрения спора административный истец требования уточнил в части и просил обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г.Смоленска повторно рассмотреть вопрос о пригодности либо непригодности для проживания инвалида – Демиденковой Н.В. жилого помещения <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Бодренкова Л.В. требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации г.Смоленска и привлеченной к участию в деле Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска в судебное заседание не явились, извещены. Письменных возражений на административный иск не представили.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, Демиденкова Н.В. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, зарегистрирована и проживает в муниципальной <адрес> жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с заключением муниципальной комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в МКД для потребностей инвалида.

Заключением Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от 24.06.2019г. указанная квартира признана пригодной для проживания.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения межведомственной комиссии квартира признана пригодной для проживания.

В качестве основания для вынесения комиссией заключения о пригодности занимаемого административным истцом жилого помещения для проживания явился тот факт, что несущие и ограждающие конструкции МКД находятся в работоспособном состоянии, жилое помещение по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, что обеспечивает безопасные условия для проживания. Требуется проработка вопроса о технической возможности обеспечения жилого помещения централизованной системой водоснабжения и канализации.

Вместе с тем, с таким заключением суд согласиться не может.

Порядок, которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из приведенной нормы Положения следует, что в отношении отдельных категорий граждан – инвалидов, жилое помещение может быть признано непригодным в случае наличия заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме") обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

Демиденковой Н.В. в межведомственную комиссию была представлена справка об инвалидности, а также заключение комиссии по обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данным заключением комиссией принято решение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, представленному заключению какой-либо оценки межведомственной комиссией применительно к п.54 Положения не дано, решение комиссии о пригодности жилого помещения для проживания Демиденковой Н.В. принято без учета выводов об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества для инвалида.

Вопрос, поставленный заявителем перед комиссией, не был связан с утратой каких-либо свойств жилого помещения в ходе его эксплуатации, а вызван проживанием в помещении инвалида с особыми потребностями в изначальных характеристиках жилого помещения.

Таким образом, комиссии надлежало провести оценку существующего помещения, в том числе, с точки зрения поставленного вопроса.

Следовательно, при работе межведомственной комиссии нарушен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, установленный разделом IV Положения, в связи с чем принятое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку заключение комиссии основано на неполной и всесторонней оценке жилого помещения, вынесенное межведомственной комиссией заключение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Демиденковой Н.В. в установленном законом порядке.

Также подлежит признанию незаконным и вынесенное на основании заключение Городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановление администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» в части признания жилого помещения <адрес> <адрес> пригодным для проживания.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.12.2019

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░: 67RS0002-01-2019-005865-74

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-4711/2019 ~ ░-4199/2019