Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-585/2023 от 17.01.2023

...

УИД: 66RS0010-01-2022-000998-65

Дело № 2а-585/2023

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 17 февраля 2023 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,

при секретаре Гарифуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Половенко Елены Сергеевны к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Половенко Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области), в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в несвоевременной передачи операторам почтовой связи для доставки по принадлежности поданных ею обращений, зарегистрированных 01 октября 2020 года за иск. №..., а также 19 мая 2021 года за исх. №...

- признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в уклонении от передачи операторам почтовой связи для доставки по принадлежности поданных ею обращений, зарегистрированных 12 мая 2020 года за №... а также 11 января 2022 года за №...

- установить право на обращение в надзирающие органы нарушенным, содержание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области не соответствующим требованиям п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

- присудить компенсацию за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей

В обоснование заявленных требований административный истец Половенко Е.С. указала, что 01 октября 2020 года и 19 мая 2021 года она подала для отправки почтой через администрацию исправительного учреждения обращения в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Сотрудниками специального учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области документы к обращениям были оформлены №... переданы в отделение почты для отправки по принадлежности 06 октября 2020 года и 04 июня 2021 года, то есть задержка отправки составила 5 и 6 календарных дней соответственно. Также указала, что не были переданы операторам почтовой связи ее обращения от 12 мая 2020 года №... от 11 января 2022 года №.... Полагает, что указанным бездействием сотрудников администрации исправительного учреждения нарушено ее право на обращение в надзирающие и контролирующие органы.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 августа 2022 года требования Половенко Е.С. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в несвоевременной передаче почтовых отправлений Половенко Е.С. в отделение почтовой связи. В пользу Половенко Е.С. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) за счет казны Российской Федерации взыскано в качестве компенсации вреда, причиненного нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в размере 1 000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 22 декабря 2022 года решение Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 августа 2022 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению Половенко Е.С. к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи от 19 января 2022 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России.

Определением суда от 16 февраля 2023 года принят отказ Половенко Е.С. от административных исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в уклонении от передачи операторам почтовой связи для доставки по принадлежности поданных ею обращений, зарегистрированных 12 мая 2020 года за исх. №..., а также 11 января 2022 года за исх. №....

Административный истец Половенко Е.С., участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, настаивала на удовлетворении административных исковых требований. Воспользовавшись своим процессуальным правом, уточнила предъявленные исковые требования в части признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в несвоевременной передачи операторам почтовой связи для доставки по принадлежности поданных ею обращений, зарегистрированных 01 октября 2020 года за иск. №... и 19 мая 2021 года за исх. №..., а также в части установления нарушенным ее права на обращение в надзирающие органы, на своевременную отправку почтовой корреспонденции, а ее содержания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области не соответствующим требованиям п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Россейкина Т.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в том числе, в органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила), которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с п. 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе, в органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 58 Правил).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (п. 58 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Половенко Е.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области по приговору ... от 21 ноября 2019 года, которым осуждена ...

В период нахождения в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области Половенко Е.С. через администрацию исправительного учреждения была передана для отправки следующая почтовая корреспонденция, являющая предметом рассматриваемого административного иска:

- 01 октября 2020 года обращение в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях – зарегистрировано за исх. №..., что подтверждается записью в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области №.... С сопроводительным письмом Половенко Е.С. ознакомлена 01 октября 2020 года.

Согласно реестру на отправку несекретной корреспонденции от 01 октября 2020 года № №... письмо исх. №... от 01 октября 2020 года направлено адресату 01 октября 2020 года.

- 19 мая 2021 года обращение в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях – зарегистрировано за исх. №..., что подтверждается записью в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области №.... С сопроводительным письмом Половенко Е.С. ознакомлена 22 мая 2021 года.

Согласно реестру на отправку несекретной корреспонденции от 19 мая 2021 года
№..., письмо исх. №... от 19 мая 2021 года направлено адресату 19 мая 2021 года.

Из представленных в материалы дела реестров следует, что обращения Половенко Е.С., адресованные в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, были зарегистрированы и направлены через администрацию ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области простой почтой.

Согласно пп. «а» п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на несколько категорий, в том числе простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении.

Поскольку ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области выполнило со своей стороны все необходимое для своевременного направления почтовой корреспонденции Половенко Е.С. согласно представленным доказательствам в деле, несвоевременное поступление обращений Половенко Е.С., если таковое имело место быть, не повлекло за собой правовых последствий в виде нарушения прав административного истца, в связи с чем, и в силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика не являются незаконными.

Доводы административного истца о нарушении ее права на обращение в надзирающие органы, равно как и на своевременное направление почтовой корреспонденции, являются неосновательными.

В материалы дела стороной административного ответчика представлены доказательства, подтверждающие факт направления указанных обращений Половенко Е.С. адресатам, а именно реестры на отправку несекретной корреспонденции. Административному истцу должностными лицами ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области в направлении ее обращений отказано не было. Из представленных материалов усматривается, что почтовая корреспонденция Половенко Е.С. направлена по принадлежности и получена адресатом в разумный срок.

Как следует из представленных материалов, обращения административного истца, адресованные в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях, зарегистрированные за исх. №... от 01 октября 2020 года и №... от 19 мая 2021 года рассмотрены, заявителю даны ответы, при этом по результатам их рассмотрения оснований для принятия мер прокурорского реагирования выявлено не было.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не установил нарушение прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) должностных лиц ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившимися в нарушении положений п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах основания для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, установления нарушения прав и законных интересов административного истца, отсутствуют.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Половенко Е.С. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При разрешении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании Половенко Е.С. пояснила, что о нарушении своих прав она узнала из направленных в ее адрес Тагилстроевским районным судом г. Нижний Тагил документов, в том числе письма прокуратуры Свердловской области от 26 августа 2021 года № 17-312-2021 в адрес и.о. Нижнетагильского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, поступивших в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области 20 декабря 2021 года.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований считать пропущенным срок подачи Половенко Е.С. административного искового заявления, поступившего в адрес суда 17 марта 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░ ... ░.░. ░░░░░░░░░

    ...