Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1716/2024 ~ М-1288/2024 от 29.05.2024

Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-002675-02

№ 2а-1716/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2024 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Томска Жданова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Томска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г.Томска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна на /________/ в г.Томске установлено следующее: на покрытии проезжей части по /________/ имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 13 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 68 см, глубиной до 7 см, шириной 35 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 170 см, глубиной до 13 см, шириной 87 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 85 см, глубиной до 6 см, шириной 40 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 100 см, глубиной до 11 см, шириной 98 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 105 см, глубиной до 12 см, шириной 90 см. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на администрацию г.Томска обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с требованиями законодательства дорожного покрытия. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по /________/ на участке от /________/ до /________/ в г.Томске; обязать администрацию г.Томска организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильной дороги по /________/ на участке от /________/ до /________/ в г.Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Томска Жданов И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнений не имел.

Административный ответчик администрация Города Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили. Представителем административного ответчика администрации г.Томска Герасимовым В.В. представлен отзыв на административный иск, согласно которому администрация г.Томска является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу; данные требования следует предъявлять к департаменту дорожной деятельности и благоустройству администрации г.Томска, которому в соответствии с постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» передан спорный участок дороги для содержания; для выполнения ремонтных работ по приведению дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в силу ФЗ от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрена длительная по времени процедура.

Заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах их неявки суд не уведомило.

Изучив доказательства по делу, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении настоящего дела в отсутствие неявившихся участников процесса, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1,8 ст. 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.1).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от /________/ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от /________/ /________/, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 1.5 статьи 8, пунктом 1.10 части 1 статьи 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание (аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации /________/ (2021), утв.Президиумом Верховного Суда РФ /________/).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от /________/ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от /________/ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от /________/ /________/-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что на дорожном полотне проезжей части автомобильной дороги по /________/ в г.Томске имеются повреждения дорожного покрытия: на покрытии проезжей части по /________/ имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 13 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 68 см, глубиной до 7 см, шириной 35 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 170 см, глубиной до 13 см, шириной 87 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 85 см, глубиной до 6 см, шириной 40 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 100 см, глубиной до 11 см, шириной 98 см; на покрытии проезжей части по /________/ в районе /________/ имеется повреждение проезжей части (выбоина) длиной 105 см, глубиной до 12 см, шириной 90 см, что подтверждается актом выездной проверки от /________/, составленным помощником прокурора г.Томска, с участием государственного инспектора дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области, содержанием фототаблицы.

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/ сооружение – проезд, протяженностью /________/ м, расположенное по адресу: /________/, кадастровый /________/, находится в собственности муниципального образования «Город Томск».

Поскольку доказательств обеспечения мероприятий по проведению ремонтных работ на проезжей части на указанном участке автомобильной дороги административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, может привести к отрицательным результатам, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными.

Доводы административного ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком по настоящему административному делу является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске возложена на администрацию города Томска в соответствии с Уставом г. Томска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации проведения ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем административного ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ /________/ ░░ ░░░░░░░ ░░ /________/ ░░ /________/ ░ ░.░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ /________/ ░░ ░░░░░░░ ░░ /________/ ░░ /________/ ░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ /________/ /________/, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13 ░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░ ░░░░░░ /________/ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ 68 ░░, ░░░░░░░░ ░░ 7 ░░, ░░░░░░░ 35 ░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░ ░░░░░░ /________/ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ 170 ░░, ░░░░░░░░ ░░ 13 ░░, ░░░░░░░ 87 ░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░ ░░░░░░ /________/ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ 85 ░░, ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░, ░░░░░░░ 40 ░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░ ░░░░░░ /________/ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ 100 ░░, ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░, ░░░░░░░ 98 ░░; ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ /________/ ░ ░░░░░░ /________/ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░ 105 ░░, ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░, ░░░░░░░ 90 ░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ /________/.