Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4940/2023 ~ М-3702/2023 от 15.08.2023

Дело №а-4940/2023

    25RS0001-01-2023-006411-88

    Мотивированное решение

    изготовлено 29.11.2023 г.

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

                16 ноября 2023 года                                                              город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием административного истца Овсянникова С.В.,

представителя административного ответчика Добрыниной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овсянникова Станислава Валерьевича к Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец Овсянников С.В. обратился с вышеназванным административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, указав в обоснование доводов, что 21.04.2023 Овсянниковым С.В. было подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по форме Р13014, а именно о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что Овсянников Станислав Валерьевич Председатель Правления Гаражного кооператива № 80 «Дружба» ( далее – ГК № 80 «Дружба») является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. К заявлению был приложен документ - выписка из протокола Общего собрания членов Кооператива от 06.10.2020, на котором Овсянников С.В. был избран Председателем правления ГК № 80 «Дружба». Заявление и выписка из протокола были поданы в Межрайонную ИФНС России № 15 по Приморскому краю через сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса» на сайте ФНС России, о чем была получена расписка в получении документов. 28.04.2023 административным ответчиком было вынесено решение № 9928А об отказе в государственной регистрации. Основанием для принятия данного решения явилось то, что сведения, содержащиеся в поданном заявлении по форме Р13014 уже содержатся в ЕГРЮЛ (ГРН от 01.09.2020), а также ссылка на пп. «ч» п.1 ст.23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: отказ в государственной регистрации в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. Административный истец не согласен с вынесенным решением, полагает, что поданное им заявление по форме Р13014 и выписка из протокола общего собрания ГК № 80 «Дружба» от 06.10.2023 не содержат недостоверных сведений, а принятое налоговым органом решение является незаконным и необоснованным. На решение от 28.04.2023 об отказе в государственной регистрации Овсянниковым С.В. была подана жалоба в УФНС по Приморскому краю. 02.08.2023 административным истцом был получен ответ, который не содержит ответа по существу жалобы. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение № 9928А от 28.04.2023 об отказе в государственной регистрации и обязать ответчика внести изменения в ЕГРЮЛ по заявлению административного истца по форме Р13014 от 21.04.2023.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в иске и письменных дополнениях к административному исковому заявлению от 02.11.2023. Дополнительно пояснил суду, что ранее в ЕГРЮЛ вносилась запись о том, что он (Овсянников) является председателем Правления ГК № 80 «Дружба» на основании протокола очередного собрания членов правления ГК № 80 «Дружба» от 01.09.2023. Решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 28.09.2022, измененным в части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19.01.2023, протокол очередного собрания членов Правления ГК № 80 «Дружба» от 01.09.2023 был признан недействительным. При подаче 21.04.2023 заявления по форме Р13014 о внесении изменений в ЕГРЮЛ, была представлена выписка из протокола Общего собрания членов Кооператива от 06.10.2020, на котором Овсянников С.В. был избран Председателем Правления ГК № 80 «Дружба». Копии Решения Первореченского районного суда г.Владивостока от 28.09.2022 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19.01.2023 либо иное уведомление о признании протокола очередного собрания членов правления ГК № 80 «Дружба» от 01.09.2023 недействительным в Межрайонную ИФНС России № 15 по Приморскому краю не представлялись, так как данные документы не требуются при подаче заявления по форме Р13014 о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, действующая на основании доверенности, Добрынина О.П. возражала относительно административных исковых требований Овсянникова С.В., просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.27-31). Дополнительно пояснила суду, что 21.04.2023 вх. № 9928А ГК №80 «Дружба» представлено заявление по форме № Р13014. Заявителем при данном виде регистрации являлся председатель ГК №80 «Дружба» Овсянников С.В. При проверке пакета документов представленных на государственную регистрацию установлено, что в представленном заявлении по форме № Р13014 в Листе «И» заявления страница 1, в пункте: 1 «причина внесения сведений», заявителем проставлено значение «3» - «изменение сведений о лице». Прекращались полномочия лица, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица Овсянникова Станислава Валерьевича (ИНН №) и возлагались на Овсянникова Станислава Валерьевича (ИНН №). Таким образом сведения об Овсянникове С.В., как о председателе ГК №80 «Дружба», уже содержались в ЕГРЮЛ. С заявлением по форме №Р13014 была представлена выписка из протокола от 06.10.2020 № 1. В соответствии с представленной выпиской в качестве председателя ГК №80 «Дружба» избран Овсянников С.В. сроком на один год. Информация о продлении полномочий с заявлением по форме № Р13014 не была представлена, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о государственной регистрации по заявлению (вх. № 9928А), поскольку годичный срок полномочий председателя ГК №80 «Дружба» истек 06.10.2021. Данные обстоятельства явились основанием для отказа в государственной регистрации на основании положения пп. «ч» п.1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации от 28.04.2023 № 9928А. 19.05.2023 в налоговый орган поступило обращение Ковальчук О. В. с приложением копий судебных актов: Решения Первореченского районного суда г.Владивостока от 28.09.2022 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19.01.2023 в отношении ГК №80 «Дружба». В связи, с тем, что протокол общего собрания ГК № 80 «Дружба», оформленный протоколом от 01.09.2020, признан недействительным, регистрирующим органом 07.06.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2232500265600 о признании внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи 11.09.2020 ГРН 2202500530252 недействительной на основании решения суда (номер документа № 33-765/2023), в реестре отражены сведения о председателе кооператива Носко В.А. 22.06.2023 ГК №80 «Дружба» было представлено заявление по форме №Р13014. Заявителем при данном виде регистрации являлся председатель кооператива Овсянников С.В. С заявлением по форме №Р13014 представлена выписка из протокола от 06.02.2022, согласно которой в качестве председателя ГК № 80 «Дружба» избран Овсянников С.В. сроком на четыре года. 29.06.2023 принято решение о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ внесены сведения о председателе гаражного кооператива Овсянникове С.В.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 21.04.2023 Овсянниковым С.В. в Межрайонную ИФНС России № 15 по Приморскому краю через сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса» на сайте ФНС России было подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р13014, а именно о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что Овсянников Станислав Валерьевич Председатель Правления ГК № 80 «Дружба» является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. К заявлению был приложен документ - выписка из протокола №1 Общего собрания членов Кооператива от 06.10.2020, на котором Овсянников С.В. был избран Председателем Правления ГК № 80 «Дружба» (Л.д. 7-11, 12, 13).

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Согласно ст. 3, ч.9 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной. Государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации, в связи с чем согласно статьи 51 ГК РФ все лица полагаются на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГК №80 «Дружба», 18.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Первореченскому району г. Владивостока в ЕГРЮЛ внесены сведения о ГК № 80 «Дружба» как о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года.

11.09.2020 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в отношении ГК № 80 «Дружба», на основании представленного заявления по форме № Р14001, протокола общего собрания кооператива от 01.09.2020, внесена запись ГРН 2202500530252 о председателе кооператива Овсянникове С.В.

Установлено, что регистрирующим органом (административным ответчиком), при проверке пакета документов представленных Овсянниковым С.В. на государственную регистрацию установлено, что в представленном на государственную регистрацию заявлении по форме № Р13014 от 21.04.2023 в Листе «И» заявления страница 1, в пункте: 1 «причина внесения сведений», заявителем проставлено значение «3» - «изменение сведений о лице». Прекращались полномочия лица, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица Овсянникова Станислава Валерьевича (ИНН №) и возлагались на Овсянникова Станислава Валерьевича (ИНН №). Таким образом сведения об Овсянникове С.В., как о председателе ГК № 80 «Дружба», уже содержались в ЕГРЮЛ.

Согласно представленной совместно с заявлением по форме № Р13014 от 21.04.2023 выписке из протокола № 1 общего собрания членов ГК № 80 «Дружба» от 06.10.2020 было принято решение о выборе на должность председателя Правления ГК № 80 «Дружба» сроком на 1 (один) год Овсянникова С.В. (л.д.12). Следовательно, срок полномочий был установлен до 06.10.2021.

Информация о продлении полномочий Овсянникова С.В. с заявлением по форме № 13014 не была представлена, что не оспаривалось самим административным истцом в судебном заседании.

28.04.2023 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю было принято решение № 9928А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ГК №80 «Дружба» на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.14).

Подпункт «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривают отказ в государственной регистрации в случае

представления документов, содержащих недостоверные сведения.

    Из представленных в материалы дела судебных актов: Решения Первореченского районного суда г.Владивостока от 28.09.2022 по гражданскому делу по иску Ковальчука О.В. к ГК № 80 «Дружба» о признании недействительными решений общего собрания, измененного в части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19.01.2023, следует, что решение очередного собрания членов Правления ГК № 80 «Дружба», оформленное выпиской из протокола очередного собрания членов Правления ГК № 80 «Дружба» от 01.09.2020 признано недействительным, а решение Общего собрания членов ГК № 80 «Дружба», оформленное протоколом Общего собрания членов ГК № 80 «Дружба» от 06.10.2020 признано недействительным (л.д.50-63, 63-76).

    Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, данные судебные акты административным истцом при подаче заявления 21.04.2023 в регистрирующий орган не направлялись, так как Овсянников С.В. счел представление судебных актов необязательным.

    Из представленных в материалы дела административным ответчиком документов следует, что 19.05.2023 в регистрирующий орган поступило обращение Ковальчук О. В. с приложением вышеупомянутых судом копий судебных актов в отношении ГК №80 «Дружба» (л.д.48-49).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи, с тем, что протокол общего собрания ГК № 80 «ДРУЖБА», оформленный протоколом от 01.09.2020, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись от 11.09.2020 ГРН 2202500530252 признан недействительным, регистрирующим органом 07.06.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2232500265600 о признании внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи 11.09.2020 ГРН 2202500530252 недействительной на основании решения суда (номер документа № 33-765/2023), в реестре отражены сведения о председателе кооператива Носко В.А..

Также судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что 22.06.2023 в регистрирующий орган ГК №80 «Дружба» представлено заявление по форме №Р13014 (вх. № 15400А) (л.д.38-43). Заявителем при данном виде регистрации являлся председатель кооператива Овсянников С.В. С заявлением по форме №Р13014 представлена выписка из протокола очередного общего собрания членов ГК № 80 «Дружба» от 06.02.2022, из которой следует, что в качестве председателя ГК № 80 «Дружба» избран Овсянников С.В. сроком на четыре года (л.д.44).

29.06.2023 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому кра принято решение №15400А о государственной регистрации (л.д.36), в ЕГРЮЛ внесены сведения о председателе ГК № 80 «Дружба» Овсянникове С.В..

24.06.2023 Овсянников С.В. обратился с Жалобой (апелляционной жалобой) в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю на решение от 28.04.2023 № 9928А об отказе в государственной регистрации о внесении изменений в отношении ГК №80 «Дружба», принятое Межрайонной ИФНС России №15 по Приморскому краю (л.д.15-17).

Ответом от 26.07.2023 № 15-14/27948@ Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю указало о принятом решении о государственной регистрации от 29.06.2023 № 15400А в отношении ГК №80 «Дружба», в соответствии с которым Овсянников С.В. внесен в ЕГРЮЛ в качестве председателя (л.д.18).

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и статай 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Как указано выше, для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц и их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что Овсянников С.В. обращаясь с иском в суд и указывая на необоснованность и незаконность вынесенного административным ответчиком (регистрирующим органом) оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации, не представил суду неопровержимые доказательства незаконности принятого решения. Доводы Овсянникова С.В. о том, что оспариваемым решением от 28.04.2023 нарушены его права и права членов ГК № 80 «Дружба», так как государственная услуга не была предоставлена, а жалоба на решение от 28.04.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю не рассмотрена по существу, опровергаются материалами дела.

При этом судом учитывается, что 29.06.2023 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому края принято решение №15400А о государственной регистрации (л.д.36), и ЕГРЮЛ внесены сведения о председателе ГК № 80 «Дружба» Овсянникове С.В., запись ГРН 2232500309920.

Принимая во внимание изложенное, суд, не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Овсянникова С.В.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 15 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░