Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4615/2023 ~ М-3134/2023 от 06.07.2023

Дело № 2а-4615/2023

    25RS0001-01-2023-005367-19

    Мотивированное решение

    изготовлено 28.12.2023 г.

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

                14 декабря 2023 года                                                              город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием представителя административных ответчиков – администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности города Владивостока, Тросиненко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тараненко Александра Александровича к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тараненко А.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований, что обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 06.04.2023 № 587/1у/28 Тараненко А.А. был уведомлен об отказе в предоставлении земельного участка на том основании, что объект недвижимости с кадастровым номером № не имеет признаков капитального объекта, а именно: отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения. Объект недвижимости имеет признаки вспомогательного объекта. Продажа указанного земельного участка возможна только на торгах, проводимых в форме аукционов. Административный истец не согласен с данным решением, так как на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное здание (строение) с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м, которое является основным объектом, функционально предназначенным под жилой объект с самостоятельной эксплуатацией, что подтверждено Заключением ООО «Про эксперт» №08/23 от 30.05.2023. Просит признать решение администрации города Владивостока от 06.04.2023 № 587/1у/28 об отказе в предоставлении Тараненко А.А. земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать администрацию города Владивостока рассмотреть вопрос о предоставлении Тараненко А.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 21.08.2023 к участию в настоящем административном деле привлечено в качестве соответчика Управление муниципальной собственности города Владивостока (л.д.140).

03.09.2023 административный истец письменно уточнил исковые требования и просил признать решение Управления муниципальной собственности города Владивостока от 06.04.2023 № 587/1у/28 об отказе в предоставлении Тараненко А.А. земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать Управление муниципальной собственности города Владивостока рассмотреть вопрос о предоставлении Тараненко А.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером № (л.д.149-150).

Тараненко А.А. и его представитель – адвокат Голован Ю.Ю. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

    В силу п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

    Учитывая, что явка Тараненко А.А. не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания он был уведомлен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления муниципальной собственности г.Владивостока, действующая на основании доверенностей Тросиненко К.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы и основания, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно пояснила суду, что в удовлетворении заявления отказано, так как по результатам проведенного специалистами МКУ «КРЗН» осмотра планируемого к предоставлению без проведения торгов земельного участка, а также при изучении фотофиксации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № не имеет признаков капитального строения, а именно: отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения; строение не отвечает признакам объекта индивидуального жилищного строительства и не предназначено для круглогодичного проживания. Следовательно, объект недвижимости с кадастровым номером № имеет признаки вспомогательного объекта. Нахождение на испрашиваемом земельном участке только объекта вспомогательного значения, в том числе при наличии государственной регистрации права на него, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с чем принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, для эксплуатации жилого дома не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований Тараненко А.А. отказать в полном объеме.

    Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу<адрес>, с видом разрешенного использования: садоводство, предоставлен Тараненко А.А. в аренду на основании соглашения от 24.11.2022 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от 18.04.2014 № 04-Ч-18110 (л.д.98-101).

В границах земельного участка с кадастровым номером №, находится здание (жилой дом) с кадастровым номером №, общей площадью 33 кв.м, принадлежащий на праве собственности Тараненко А.А., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.07.2023 №КУВИ-001/2023-156522725 (л.д.133-135).

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Судом установлено, что 09.01.2023 Тараненко А.А. обратился в Управление муниципальной собственности города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании п.2 ст.39.3 ЗК РФ, в собственность за плату для эксплуатации жилого дома без проведения торгов, указав, что на данном земельном участке находится объект: жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 33 кв.м, принадлежащий Тараненко А.А. на праве собственности (л.д.96). Совместно с заявлением Тараненко А.А. представил выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок, жилой дом, копию соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости о снятии гаража с кадастровым номером № с регистрационного учета.

06.04.2023 Управлением муниципальной собственности города Владивостока принято решение № 587/1у/28 об отказе в предоставлении Тараненко А.А. в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, (л.д.125-128).

Из решения Управления муниципальной собственности города Владивостока от 06.04.2023 № 587/1у/28 следует, что проект договора купли-продажи № 946-2023-КП-НР снят с согласования ввиду следующего. По результатам проведённого специалистами Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (далее – МКУ «КРЗН») осмотра планируемого к предоставлению без проведения торгов земельного участка, а также при изучении фотофиксации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № не имеет признаков капитального строения, а именно: отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения. Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет признаки вспомогательного объекта. Из совокупности норм пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимости имущества. Таким образом, нахождение на испрашиваемом земельном участке только объекта вспомогательного значения, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, в отсутствии на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельным кодексов Российской Федерации. Ввиду изложенного, принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома не представляется возможным.

Согласно пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится жилой дом, что подтверждается обзорной схемой земельного участка (л.д.172).

Условиями Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 24.11.2022 предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу<адрес>, предоставляется арендатору на 49 лет с момента подписания договора аренды № 04-Ч-18110 от 18.04.2014, для использования в целях садоводства (п.1 Соглашения), (л.д.106).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

15.11.2023 определением суда Управлению муниципальной собственности города Владивостока поручено провести осмотр испрашиваемого Тараненко А.А. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; и расположенного на данном земельном участке одноэтажного здания (строения) с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м, адрес: <адрес>, назначение здания: жилое, наименование: жилой дом; с целью установления площади испрашиваемого земельного участка Тараненко А.А. и фактически занимаемую площадь объектами, принадлежащими Тараненко А.А., установления фактически имеющихся на земельном участке сетей электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, канализационной системы; с привлечением сотрудников МКУ «КРЗН» (л.д.161-162).

Из представленного суду заключения МКУ «КРЗН» от 08.12.2023 № 19160/109м следует, что был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования – ведение садоводства. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных выявлены:

- объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м, по сведениям ЕГРН. Фактическая граница объекта отличается от сведений, содержащихся в ЕГРН;

- металлическое нежилое строение (1) находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 15 кв.м;

- металлическое нежилое строение (2) находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 5 кв.м;

- металлическое нежилое строение (3) находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 13 кв.м;

- металлическое нежилое строение (4) находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 15 кв.м;

- электрический щит с электропроводом по забору находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадь щита 0,16 кв.м, протяженность электропровода 30м;

- ливневая канализация находится в границах рассматриваемого земельного участка (2 канализационных люка);

- бытовая канализация находится в границах рассматриваемого земельного участка (2 канализационных люка);

- водоснабжение отсутствует.

Совместно с заключением представлена обзорная схема земельного участка и фотоматериалы.

Из представленных фотоматериалов (фото №№ 7, 8,9,10, 11, 12) следует, что объект недвижимости с кадастровым номером №, не отвечает установленным нормам части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации об объектах индивидуального жилищного строительства.

Из представленных фотоматериалов следует, что система отопления, отвечающая нормам пожарной безопасности, система электроснабжения и водоснабжения в данном объекте недвижимости отсутствует. Размещение в данном объекте недвижимости предметов сантехники, мебели и иных предметов быта не может свидетельствовать о том, что данный объект недвижимости может быть пригодным для круглогодичного проживания.

Представленное административным истцом в качестве доказательства Заключение № 08/23, выполненное ООО «Про Эксперт», о техническом обследовании здания (строения) с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не может быть принято судом во внимание, поскольку выводы данного заключения носят необоснованный и противоречивый характер, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное Заключение не отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, опровергающие доводы административного ответчика об отсутствии сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения на объекте недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие объекта вспомогательного использования, возведенного на земельном участке, переданном гражданину в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь возникновение права этого гражданина на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Таким образом, наличие зарегистрированного Тараненко А.А. права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № в установленном законом порядке не может являться основанием для признания решения Управления муниципальной собственности города Владивостока администрации города Владивостока от 06.04.2023 № 587/1у/28 об отказе в предоставлении Тараненко А.А. земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Поскольку возведенный Тараненко А.А. на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения садоводства, объект недвижимости имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов не имеется.

    С учетом установленного, оценив представленные доказательства с учетом правил статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь принципами равноправия сторон, законности и справедливости при разрешении дела, приходит к выводу, что административные исковые требования Тараненко А.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

              ░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░