Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-9423/2023 ~ М-8377/2023 от 05.09.2023

Дело № 2а-9423/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010466-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                1 ноября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова В. В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России о взыскании денежной компенсации,

    установил:

Волков В.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о взыскании денежной компенсации.

    В обоснование заявленных требований указал, что за время отбытия наказания на протяжении двух лет ему не оказывается надлежащим образом медицинская помощь, по ряду тяжелых хронических заболеваний. Полное медицинское обследование и консультацию врачей не проводили. Ежегодно обязаны проводить полное медицинское обследование лицам, имеющим заболевание <данные изъяты>, и предоставляться группа инвалидности. Администрация ФСИН России того учреждения, где находится заболевший, обязана обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от отбытия наказания в связи с болезнью.

    Просит взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 100 000 рублей и вынести определение о наложении дисциплинарного взыскания, с последующим отстранением от должности.

    На этапе принятия заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

    Протокольным определением от 04.10.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец Волков В.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Пояснил, что его подписи в отказе от <данные изъяты> нет. Препараты, которые нужны, в полном объеме не получает. УЗИ <данные изъяты> ждет на протяжении двух лет, необходимо хирургическое вмешательство. Все осужденные закреплены за «Красным крестом», все средства выплачиваются из «Красного креста».

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенности Пестерева М.С. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что по УЗИ <данные изъяты> амбулаторная карта никаких данных не содержит. Волков В.В. проходил <данные изъяты> последний раз в 2023 году, одним днем ездил в филиал больницы. Последний раз истец осматривался врачом <данные изъяты> в сентябре 2023 года. От <данные изъяты> отказывался, препараты не принимает. Со стороны истца намеренно ухудшается состояние здоровья. В случае неприема препарата, спрогнозировать развитие заболевания невозможно. ФИО1 является начальником <данные изъяты>. Каждые пять лет все врачи, в том числе и она, проходят переквалификацию. Каждый осужденный за свой счет может приобрести дополнительные услуги, в том числе и консультацию специалиста. «Красный крест» это общественная организация, она учреждение не финансирует, никаких препаратов не направляет. Списки <данные изъяты> находятся в <данные изъяты>

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 г. № 285.

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту.

На сегодняшний день ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 г. № 281, в соответствии с которым филиал «Медицинская часть № 6» (расположен в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области) является обособленным структурным подразделением учреждения, не наделенным статусом юридического лица и действует на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 г. № ФС-35-01-001065.

По данным амбулаторной карты у Волкова В.В. <данные изъяты>. Имеются следующие записи об оказании Волкову В.В. медицинской помощи в период с 09.04.2021 г. по 11.10.2023 г.:

- 26.10.2021    г. жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>

- 28.10.2021    г. <данные изъяты> Жалобы на <данные изъяты> Рекомендованы: <данные изъяты>.

- 07.12.2021 г. <данные изъяты> Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: направить в больницу ФКУЗ МСЧ-35 в плановом порядке для дообследования и лечения.

- 07.12.2021 г. <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>

- 15.12.2021    г. прибыл в ИК-17, взят на диспансерный учет: <данные изъяты> Жалоб нет. План наблюдения: <данные изъяты>

- 22.12.2021    г. жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>

- 27.01.2022 г. жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>

- 09.02.2022 г. жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>

- 09.04.2022 г. по 19.06.2022 г. находился в <данные изъяты> больницы ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Диагноз: <данные изъяты> Прошел обследования, лечение, консультации специалистов, согласно выписному эпикризу №.

- 24.06.2022 г. <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>

- 04.07.2022 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>.

- 06.07.2022 г. <данные изъяты>. Жалобы на <данные изъяты>. С 06.07.2022 г. - 09.07.2022 г. принимал <данные изъяты>

С 01.08.2022 г. по 31.08.2022 г. принимал <данные изъяты> с 09.08.2022 г. до 31.08.2022 г., <данные изъяты> с 01.08.2022 г. по 26.08.2022 г.

- 15.08.2022 г. <данные изъяты> Назначен курс <данные изъяты>.

- 24.08.2022 г. Взяты анализы <данные изъяты>.

- 21.09.2022 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>

С 01.10.2022 г. до 31.10.2022 г. принимал <данные изъяты>.

- 03.10.2022 г. <данные изъяты>

С 12.10.2022 г. - 16.10.2022 г. принимал <данные изъяты>

- 19.10.2022    г. Прием без записи. <данные изъяты> препараты получает постоянно. <данные изъяты> жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>, принимал с 19.10.2022 г. по 23.10.2022 г.

- 20.10.2022 г.    Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>, принимал с 20.10.2022 г. по 29.10.2022 г.

С 01.11.2022 г. до 31.11.2022 г. принимал <данные изъяты>.

С 09.11.2022 г. по 12.11.2022 г. принимал <данные изъяты>

С 01.12.2022 г. по 31.12.2022 г. принимал <данные изъяты> (кроме 16.12.-26.12.), <данные изъяты> (кроме с 15.12.2022 г. - 26.12.2022 г.), <данные изъяты> (с 26.12.2022 г.).

- 11.12.2022 г. <данные изъяты>

- 28.12.2022 г.    Жалобы на <данные изъяты>. Назначен курс <данные изъяты> на 10 дней.

С 01.12.2022 г. по 31.12.2022 г. принимал <данные изъяты> (кроме 16.12.2022 г. - 26.12.2022 г.), <данные изъяты>

С 01.01.2023 г. по 31.01.2023 г. принимал <данные изъяты> (до 24.01.), <данные изъяты> (05.01.2023 г.), <данные изъяты> (до 04.01.2023 г.).

- 17.01.2023 г. <данные изъяты>

- 11.01.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендации: <данные изъяты>, принимал с 11.01.2023 г. по 20.01.2023 г.

- 01.02.2023 г. Анализы <данные изъяты>

- 04.02.2023 г. <данные изъяты>. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендован <данные изъяты>

С 06.02.2023 г. по 10.02.2023 г. принимал <данные изъяты>

- 14.02.2023 г. <данные изъяты> Жалобы на <данные изъяты>. От осмотра отказался, от назначения <данные изъяты> терапии отказался.

- 16.02.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендован <данные изъяты>

- 09.03.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендованы <данные изъяты> принимал с 09.03.2023 г. -18.03.2023 г.

- 15.03.2023 г. Назначен курс <данные изъяты> на 10 дней, принимал с 14.03.2023 г. - 23.03.2023 г.

- 21.03.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендован <данные изъяты> принимал с 21.03.2023 г. - 23.03.2023 г.

- 31.03.2023 г. <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты> принимал с 31.03.2023 г. - 09.04.2023 г.

С 01.04.2023 г. - 30.04.2023 г. принимал <данные изъяты>

- 03.04.2023 г. <данные изъяты> Назначен курс <данные изъяты>, принимал с 03.04.2023 г. - 02.05.2023 г.

- 17.04.2023 г. Жалобы на <данные изъяты> Рекомендованы <данные изъяты>, принимал с 17.04.2023 г. - 26.04.2023 г.

- 28.04.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>, принимал с 28.04.2023 г. - 02.05.2023 г.

- 28.04.2023 г. <данные изъяты>. Рекомендованы: <данные изъяты>, принимал с 28.04.2023 г. - 02.05.2023 г.

С 01.05.2023 г. - 31.05.2023 г. принимал <данные изъяты>

- 02.05.2023 г. принимал <данные изъяты> с 02.05.2023 г. - 06.05.2023 г.

- 23.05.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>. принимал с 23.05.2023 г. - 27.05.2023 г. От <данные изъяты> отказался.

- 30.05.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>, принимал с 30.05.2023 г. - 08.06.2023 г.

- 30.05.2023 г. Анализ <данные изъяты>

С 01.06.2023 г. - 30.06.2023 г. принимал <данные изъяты>

- 06.06.2023 г. <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал 06.06.2023 г.) <данные изъяты>

- 16.06.2023 г. <данные изъяты>. Жалоб нет.

- 13.06.2023 г. Жалобы на <данные изъяты> Рекомендовано<данные изъяты> (принимал с 13.06.2023 г. - 18.06.2023 г.)

- 29.06.2023 г. <данные изъяты> Рекомендовано: <данные изъяты> (получал с 29.06.2023 г. - 08.07.2023 г.).

С 01.07.2023 г. - 31.07.2023 г. принимал <данные изъяты>.

- 04.07.2023 г. Профилактический осмотр. Жалоб нет.

- 05.07.2023 г. <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 05.07.2023 г. - 11.07.2023 г.).

- 13.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 13.07.2023 г. - 17.07.2023 г.).

- 14.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 14.07.2023 г. - 18.07.2023 г.).

- 17.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 17.07.2023 г. - 21.07.2023 г.), <данные изъяты> (принимал с 17.07.2023 г. - 21.07.2023 г.).

- 19.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Лечение продолжить, <данные изъяты> (принимал с 19.07.2023 г. - 21.07.2023 г.).

- 21.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты> Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 21.07.2023 г. - 25.07.2023 г.).

- 24.07.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал в тот же день).

- 31.07.2023 г. принимал <данные изъяты>

- 08.08.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 08.08.2023 г. - 14.08.2023 г.).

- 11.08.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 11.08.2023 г. - 15.08.2023 г.).

- 16.08.2023 г. Анализ <данные изъяты>

- 17.08.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 17.08.2023 г. - 30.08.2023 г.).

- 31.08.2023 г. Жалобы. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 01.09.2023 г. - 03.09.2023 г.).

- 05.09.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты> (принимал с 05.09.2023 г. - 09.09.2023 г.).

- 09.2023 г. Жалобы: <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>

- 09.2023 г. <данные изъяты>. Жалобы на <данные изъяты> не принимает. Рекомендовано: <данные изъяты>.

- 13.09.2023 г. <данные изъяты> Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>

- 13.09.2023 г. <данные изъяты>

- 14.09.2023 г. <данные изъяты>

- 20.09.2023 г. Жалобы: <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: <данные изъяты>.

- 09.2023 г. Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты> Назначен: <данные изъяты>.

- 05.10.2023 г. принимал <данные изъяты>.

- 11.10.2023 г.    Жалобы на <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано: <данные изъяты>.

Таким образом, из медицинских документов не усматривается, что Волкову В.В. было рекомендовано <данные изъяты>, которое не было проведено. <данные изъяты> истцу было проведено. <данные изъяты> два раза в год проходил: 14.04.2022 г., 17.11.2022 г., 18.05.2023 г. и запланирован выезд <данные изъяты> машины на ноябрь 2023 года.

Порядок направления граждан на МСЭ утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. №588 «О признании лица инвалидом».

17.06.2022 г. в отношении Волкова В.В. было проведено заседание врачебной комиссии филиала «Больница», по результатам которой, были определены медицинские показания для направления на МСЭ. 06.07.2022 г. пакет документов был направлен в Бюро №12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» г. Вологда. В августе 2022 года в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Бюро №12 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» был направлен документ «Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы» от 21.07.2022 г., из которого следует, что решением в Бюро №12 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» г. Вологда инвалидность истцу не установлена.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" основаниями для направления осужденного на медицинское освидетельствование для освобождения от отбывания наказаний являются:

а)    обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания;

б)    подготовка начальником учреждения или органа, исполняющего наказания, представления об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Однако, заболевания Волкова В.В. не входят в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, указанных в данном Постановлении.

В соответствии с ФЗ от 21.11.2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения. Лечение назначается и осуществляется врачом, а не пациентом, в данном случае истцом.

В соответствии с ФЗ от 30.03.1995 г. №38 «О предупреждении распространения в РФ заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека» ВИЧ-инфицированным оказываются на общих основаниях все виды медицинской помощи по медицинским показаниям, при этом они пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 08.11.2012 г. №689н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным ВИЧ-инфекцией осуществляется по медицинским показаниям (тяжелое и средне тяжелое течение ВИЧ-инфекции: необходимость дополнительных клинических, лабораторных и инструментальных исследований для проведения дифференциальной диагностики; отсутствие клинического эффекта от проводимой терапии в амбулаторных условиях и при наличии эпидемических показаний).

Лечение больных ВИЧ-инфекцией в стационарных условиях осуществляется по направлению участкового врача, врача общей практики (семейного врача), врача-инфекциониста, медицинских работников, выявивших заболевание, требующее оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Доводы Волкова В.В. о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи не состоятельны и не соответствующие действительности. Медицинская помощь ему оказывалась, в том числе в условиях стационара в 2022 году и в условиях единого амбулаторного дня 13.09.2023 г., сведений об ухудшении состояния здоровья не зафиксировано, угрозы жизни и здоровью Волкова В.В. не имелось.

Согласно ст. 226 КАС РФ заявление об оспаривании решения подлежат удовлетворению при наличии совокупности условий: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно представленным доказательствам указанная совокупность в данном случае по нашему мнению отсутствует, так как оказанная медицинская помощь соответствует требованиям действующего российского законодательства, не нарушает права и интересы административного истца.

Суду не предоставлено достаточных доказательств подтверждающих факт незаконного действия (бездействия) со стороны административных ответчиков.

Доводы, приведенные административным истцом, не могут являться доказательством, что он претерпел физические и нравственные страдания и соответственно не могут являться основанием для взыскания денежной компенсации. В действиях должностного лица отсутствуют признаки вины, так как они основаны на нормах действующего законодательства, а значит, не могут быть признаны незаконными и необоснованными.

Вместе с тем, административным ответчиком представлены все имеющиеся документы, которые позволяют установить необходимые обстоятельства дела, указывают на отсутствие вины ответчиков.

Согласно части 2 ст. 220 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административному истцу какого-либо физического вреда либо нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы не нанесено. Условия содержания под стражей обеспеченные в соответствии с требованиями закона продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, не носят цели нарушить гражданские и иные права. При этом доказательств противоправности действий (бездействия) административных ответчиков и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения истцу вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий не представлено, в связи с чем, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.11.2023 ░.