Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1754/2023 ~ М-1158/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-1754/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Хохлова И.С. к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемову П.А., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Хохлов И.С. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемову П.А. о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ содержался под стражей в <данные изъяты> области. 17.09.2022 им через супругу Хохлову А.А. за его счет был оформлен заказ на издание «1000 сканвородов». Вместе с тем, данное издание ему не передали. По указанным основаниям, просит суд признать действия (бездействие) должностного лица, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемова П.А., незаконными, выразившиеся в не предоставлении ему ответа на заявление, в установленные законом сроки, обязать устранить допущенное нарушение, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

При рассмотрении дела административный истец Хохлов И.С. требования уточнил, просит суд признать действия (бездействие) должностного лица, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемова П.А., незаконными, выразившиеся в не предоставлении ему печатного издания приобретенного за его счет, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., также указанные требования предъявил к ООО «Защищенные телекоммуникации».

Определением суда от 19.05.2023 требования к ответчику ООО «Защищенные телекоммуникации» о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении печатного издания, приобретенного за счет истца, незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб., выделены в отдельное производство, для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель административных ответчиков начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемова П.А., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области по доверенности Щербина Ю.А. требования не признала по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Административный ответчик Хохлов И.С., административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Артемов П.А., представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Орловской области по доверенности Тимонин В.Л., надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается бездействие по не вручению ему подписного издания «1000 Сканвордов», которое им до настоящего времени не получено, а потому административный иск предъявлен 30.03.2023 в пределах предусмотренного законом срока.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

На основании части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, регулируется Федеральным законом РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В силу статьи 4 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими цель причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с главой VIII Приложения 1 приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» подозреваемые, и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 62 настоящих Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся, в том числе, доставка литературы и изданий периодической печати из торговой сети (п.п.61, 62, 62.4 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759 «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем.

Распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приеме подписки сроки (периоды).

При несоблюдении срока доставки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания подписчик - вправе предъявить к распространителю требование о его доставке или возврате цены доставки.

Подписчик, не получивший экземпляр (экземпляры) периодического печатного издания или получивший его с нарушением срока доставки, вправе по своему выбору:

а)    назначить новый срок доставки;

б)    потребовать возмещения своих расходов на приобретение экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания у другого лица;

в)    потребовать возврата цены подписки неполученного экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания;

г)    расторгнуть договор подписки;

д)    согласиться на доставку экземпляра (экземпляров) другого периодического печатного издания.

Не доставленный в срок экземпляр (экземпляры) периодического печатного издания, вышедший вовремя в свет, по предъявлении подписчиком соответствующего требования должен быть доставлен в срок, назначенный подписчиком, с учетом времени получения распространителем периодического печатного издания от редакции, издателя (п.п. 13, 23, 24, 25 Правил).

В судебном заседании установлено, что в период с 25.02.2022 по 20.02.2023 Хохлов И.С. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области на основании постановления Советского районного суда г.Орла от 25.02.2022.

17.09.2022 Хохловым И.С. через супругу Хохлову А.А. за его счет был оформлен заказ №*** на издание «1000 сканвородов» (П7356, период подписки: 1 месяц – октябрь).

Вместе с тем, указанное печатное издание в адрес Хохлова И.С. до настоящего времени не поступило.

Из ответа АО «Почта России» от 05.05.2023 №№***, содержащегося в материалах дела следует, что издание «1000 сканвородов» №11 за октябрь 2022 заказ №№*** поступило в ОПС доставки 302040 Орел по накладной от 25.10.2022 в количестве 1 экземпляр.

Сотрудник СИЗО-1 дважды в неделю забирает корреспонденцию и подписку. Подписка вручена уполномоченному лицу Ляшук Е.А.

Вместе с тем, из представленного ответа УФПС Тверской области кроме вышеуказанных пояснений в ответе на запрос АО «Почта России» от 05.05.2023, следует, что ведение реестра, подтверждающего передачу простой корреспонденции, не предусмотрено локально-нормативными актами АО «Почта России».

Таким образом, АО «Почта России» не представлена информация на основании каких документов вышеуказанное подписное издание передавалось сотрудникам СИЗО-1, не представлена расписка в получении издания.

Согласно доверенности от 15.08.2022 № вн-1-27, которая была представлена в почтовое отделение № 40, указано, что доверенность действует на получение бандеролей, заказной и простой письменной корреспонденции, поступающих в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области. Таким образом, сотрудники, указанные в этой доверенности не могли получить периодическое подписное издание.

Согласно доверенности от 10.01.2022, которая была представлена в почтовое отделение № 40, указано, что доверенность действует на получение посылок, бандеролей, поступающих в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области. Таким образом, сотрудники, указанные в этой доверенности также не могли получить периодическое подписное издание.

На основании п. 844 Приказа ФСИН России от 02.09.2022 № 523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения» сотрудниками дневной смены ведется Журнал учета посылок, бандеролей, поступивших в адрес подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно вышеуказанного Журнала (инв. 2896 от 06.05.2022) 25.10.2022 на имя Хохлова И.С. посылки и бандероли не поступали.

Согласно Журналу учета регистрации доверенностей, в период с сентября по ноябрь доверенность от имени Хохлова И.С. на сотрудника учреждения не выдавалась.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку административным истцом не доказана вина ответчика в неполучении им периодического печатного издания, напротив, административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области при указанных в административном иске основаниях.

Хохлов И.С. также просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Поскольку административный иск о признании незаконным бездействия со стороны административного ответчика не подлежат удовлетворению, то административный исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 24 ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░. ░. ░░░░░░░