Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1570/2023 от 09.01.2023

Дело № 10RS0011-01-2022-014122-64

(2а-1570/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года     г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи     Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимофеевой Е. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 15.07.2022 Тимофеева Е.В. обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале № <адрес>, площадью 955 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 09.09.2022 № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в землях лесного фонда и его предоставление отнесено к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом, предоставление участка возможно после принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа. Полагая указанное решение нарушающим ее права, административный истец просит признать его незаконным и возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: И., Ю., Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец и ее представитель не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что Тимофеева Е.В. состоит в браке, является многодетной матерью, что подтверждается представленными свидетельствами о заключении брака, свидетельствами о рождении детей.

15.07.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале № в соответствии с представленной схемой.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 09.09.2022 № отказало Тимофеевой Е.В. в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемого участка на землях лесного фонда, отсутствии правовых оснований для формирования и предоставления земельного участка до принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета 9 сессии 29 созыва от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в Генеральный план г. Петрозаводска внесены изменения, включающие в границы населённого пункта лесные участки, исключенные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5, в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана г.Петрозаводска (в редакции от 03.06.2022 №29/9-108) спорный земельный участок располагается в функциональной зоне ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Однако, в действующей редакции Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, спорный земельный участок располагается в границах лесного квартала № Пригородного лесничества.

В силу п. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть отнесен к земельным участкам (землям), государственная собственность на которые не разграничена, поскольку само по себе его включение в границы Петрозаводского городского округа не прекращает на него право собственности Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков находящихся в федеральной собственности.

Из представленного отзыва Администрации Петрозаводского городского округа следует, что в целях исполнения требований федерального законодательства Администрацией планируется разработка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска.

Согласно представленным сведениям Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в настоящее время проводится работа по установлению местоположения границ федеральных земельных участков, вошедших в территорию Петрозаводского городского округа в 2022 году. После завершения данных мероприятий и утверждения Администрацией Петрозаводского городского округа правил землепользования и застройки МТУ Росимущества рассмотрит вопрос о включении указанных земельных участков в хозяйственный оборот.

При таких обстоятельствах, поскольку формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка до принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа невозможно в силу вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженный в письме № от 09.09.2022, является законным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

– ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

– ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.02.2023.