Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-426/2023 ~ М-366/2023 от 23.06.2023

Дело № 2а-426/2023

35RS0002-01-2023-000606-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода

Вологодской области                                                  27 июля 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием административного истца Смирнова А.С.,

представителя административного ответчика по доверенности Никитиной Н.Е.,

            рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Смирнова А.С. к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным уведомления об исключении из списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд и возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд,

установил:

Смирнов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области просил признать незаконным уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, обязать административного ответчика восстановить его в списке граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд с момента исключения.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Чагодощенский территориальный отдел – государственное лесничество с заявлением о выделении 100 кбм лесных насаждений для строительства хозяйственных строений, для ремонта жилого дома 20 кбм. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о включении его в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, был присвоен уникальный №. Также ему было указано, что он может отслеживать информацию на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» в сведениях о текущем состоянии учета граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, соответствующего лесничества. В заявлении он указала номер контактного телефона. Периодически просматривал сведения о текущем состоянии учета граждан. В ДД.ММ.ГГГГ обнаружил на сайте информацию о том, что он в списках не значится. О том, что исключен из списка, узнал от сотрудников Чагодощенского территориального отдела, которые пояснили, что причиной исключения послужила неявка на показ отведенных лесных насаждений в установленный срок. О том, что он приглашался на предъявление отведенных лесных насаждений и уведомление о дате заключения договора ДД.ММ.ГГГГ он не знал. Приглашение, направленное почтой, он не получал. Также не получал уведомление об исключении из списка. Уведомление об исключении из списка нуждающихся было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а письмо с отметкой об истечении срока хранения было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. По телефону его также не уведомляли. Полагает, что не был уведомлен надлежащим образом о дате приглашения на предъявление отведенных лесных насаждений. В порядке подчиненности им была подана жалоба в Департамент лесного комплекса Вологодской области, по результатам рассмотрения которой нарушений со стороны административного ответчика не было выявлено. В связи с тем, что ошибочно полагал, что трехмесячный срок на обжалование приходится с даты ответа на жалобу в порядке подчиненности, также просит восстановить срок для подачи заявления на обжалование действий административного ответчика.

    Протокольным определением от 13 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – Управление федеральной почтовой связи Вологодской области.

В судебном заседании административный истец Смирнов А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

    В судебном заседании представитель по доверенности административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области - ведущий специалист Чагодощенского территориального отдела государственного лесничества Никитина Н.Е. просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной почтовой связи Вологодской области не явился, извещался надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

    Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В административном исковом заявлении административный истец просил восстановить нарушенный срок подачи административного искового заявления, указав в обоснование, что ошибочно полагал, что трехмесячный срок на обжалование приходится с даты ответа на жалобу в порядке подчиненности, первоначально им жалоба подавалась в Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В ответе Департамента лесного комплекса Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на досудебное обращение Смирнова А.С. о неправомерном исключении из списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, нарушений административных процедур не установлено.

Суд, с учетом доводов административного истца в исковом заявлении, приходит к выводу о наличии оснований для восстановления Смирнову А.С. пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административными требованиями.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует в силу следующих обстоятельств.

    Постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 № 363 утвержден Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области (далее по тексту – Порядок).

    В соответствии с п. 10 Порядка заявление для целей заготовки древесины для строительства жилого дома, для реконструкции жилого дома (для многодетной семьи в случае, если члены ее ранее реализовали право на заготовку древесины по основанию и нормативу, установленным пунктом 2 части 2 статьи 2 закона области N 1551-ОЗ), строительства хозяйственных строений и сооружений подается гражданином (его представителем по доверенности) в уполномоченный орган или многофункциональный центр в период с 1 января по 1 сентября. В течение всего года подается заявление для целей заготовки древесины для:

строительства жилого дома - в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли утрату жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;

для ремонта или реконструкции жилых помещений, хозяйственных строений и сооружений, иных хозяйственных нужд, для удовлетворения которых требуется древесина (за исключением реконструкции жилого дома для многодетной семьи в случае, если члены ее ранее реализовали право на заготовку древесины по основанию и нормативу, установленным пунктом 2 части 2 статьи 2 закона области № 551-ОЗ);

отопления жилых домов, квартир.

В силу п.п. 13, 15 Порядка по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты его получения принимает решение о подготовке Договора, включает заявителя в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, по указанной в заявлении цели.

Согласно п. 19 Порядка приглашения готовятся в порядке очередности включения граждан в списки. Приглашение вручается гражданину (его представителю по доверенности) лично (с распиской о вручении) либо направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату его направления, не позднее, чем за 25 рабочих дней до назначенной даты предъявления отведенных лесных насаждений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.С. обратился в Чагодощенский территориальный отдел – государственное лесничество с заявлением о выделении 100 кбм. лесных насаждений для строительства хозяйственных строений, для ремонта жилого дома 20 кбм.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о включении Смирнова А.С. в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, был присвоен уникальный номер №.

В заявлении о выделении древесины административный истец указал, что просит направлять решения по почте.

    ДД.ММ.ГГГГ приглашение на предъявление отведенных лесных насаждений и уведомление о дате заключения договора было направлено в адрес Смирнова А.С. почтовым отправлением, почтовому отправлению присвоен трек-номер №. Дата явки на показ – ДД.ММ.ГГГГ в 09:00.

Установленный Порядком срок в 25 рабочих дней административным ответчиком был соблюден.

            В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Согласно информации АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, регистрируемое почтовое отправление (далее по тексту – РПО) № поступило ДД.ММ.ГГГГ в ОПС <данные изъяты>, выдано в доставку ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о поступлении указанного РПО доставлено и опущено почтальоном в почтовый ящик ДД.ММ.ГГГГ, РПО было возвращено в ОПС на дальнейшее хранение. ДД.ММ.ГГГГ РПО по истечению срока хранения возвращено в адрес отправителя. РПО № поступило ДД.ММ.ГГГГ в ОПС <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выдано в доставку. Извещение о поступлении указанного РПО доставлено и опущено почтальоном в почтовый ящик ДД.ММ.ГГГГ, РПО возвращено в ОПС на дальнейшее хранение. ДД.ММ.ГГГГ РПО возвращено в адрес отправителя по истечению срока хранения.

В соответствии с ответом на запрос ОСП Бабаевский почтамт от ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо № на имя Смирнова В.А. поступило в отделение почтовой связи Сазоново ДД.ММ.ГГГГ, в день поступления письмо по накладной было передано в доставку почтальону. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, извещение на поступление заказного письма было опущено в почтовый ящик адресата, о чем имеется отметка в накладной почтальона. В связи с тем, что адресат в установленный срок не явился за получением письменной корреспонденции заказное письмо ДД.ММ.ГГГГ возвращено по истечении срока хранения и вручено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. Аналогично заказное письмо № на имя Смирнова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения.

В силу п. 23 Порядка неявка гражданина (его представителя по доверенности) на предъявление отведенных лесных насаждений в срок, указанный в приглашении (в информации о переносе даты предъявления отведенных лесных насаждений), либо отсутствие в карточке перечета деревьев подписи гражданина (его представителя по доверенности), а также неявка гражданина (его представителя по доверенности) для заключения Договора в течение 6 рабочих дней со дня предъявления отведенных лесных насаждений (неявка в указанный в информации о переносе заключения Договора срок) расцениваются как отказ от заключения Договора и основание для исключения его из списка.

Согласно п.31.3 Порядка неявка гражданина (его представителя по доверенности) на предъявление отведенных лесных насаждений в срок, указанный в приглашении является основанием для исключения гражданина из списка и в силу п. 32.3 Правил ему в течение 3 рабочих дней со дня неявки на предъявление отведенных лесных насаждений направляется уведомление об утрате права на получение древесины на заявленные им цели.

Уведомление об исключении из списка от ДД.ММ.ГГГГ направлено в установленный Порядком срок.

Кроме того, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, находящееся в распоряжении Смирнова А.С. указан уникальный номер и предоставлена информация об официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где по указанному номеру он вправе самостоятельно отслеживать информацию о текущем состоянии учета граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, соответствующего лесничества.

Доводы административного истца о номере контактного телефона, указанного в заявлении, что позволило бы его надлежащим образом уведомить, суд принимает во внимание, однако данный вид уведомления не является обязательным.

В части доводов о направлении уведомления об исключении из списков лиц, нуждающихся в получении древесины до получения административным ответчиком письма с отметкой об истечении срока хранения представитель Департамента лесного комплекса пояснил, что движение почтовой корреспонденции отслеживается по трек-номеру, на момент принятия решения информация была известна, нарушений в данной части судом не выявлено.

Доводы Смирнова А.С. о ненадлежащем уведомлении не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

           ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░ ░. ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.