Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-559/2022 ~ М-548/2022 от 01.12.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием представителя административного истца администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области

Голубцова С. М.,

помощника прокурора Катайского района Федотовой К. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 19 декабря 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-559/2022 по административному исковому заявлению администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области к заместителю старшего судебного пристава Катайского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Григорьевой Елене Викторовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области (далее – администрация Ильинского сельсовета) обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю старшего судебного пристава Катайского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Григорьевой Е. В. (далее – заместитель старшего пристава Григорьева Е. В.) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 17.11.2022 № 45042/22/9020.

Административные исковые требования мотивированы тем, что администрация Ильинского сельсовета являлась должником по исполнительному производству по установке ограждения кладбища с. Ильинское № 23956/19/45042-ИП. Заместителем старшего судебного пристава Григорьевой Е. В. 17.01.2022 вынесено постановление о взыскании с администрации Ильинского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 руб. Исполнение администрацией Ильинского сельсовета исполнительного документа было невозможно вследствие хищения металлического ограждения кладбища в период с 23.09.2022 по 04.10.2022 протяженностью 48 м. Требования суда были исполнены 21.10.2022 в полном объеме. Исполнительное производство окончено 31.10.2022 (л. д. 5).

Определением судьи от 02.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФСП России по Курганской области), в качестве заинтересованного лица – прокурор Катайского района (л. д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца администрации Ильинского сельсовета Голубцов С. М., действующий на основании решения от 13.11.2019 № 4 (л. д. 83), административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019 он не помнит, с июля по октябрь 2019 г. было частично исполнено решение в части установки на территории кладбища урн для сбора мусора, обустройства площадки для мусоросборников. Установить ограждение кладбища не смогли из-за тяжелого материального положения, в бюджет на эти цели были заложены суммы, на которые невозможно было выполнить эту работу. Поэтому приходилось обращаться за помощью в администрацию Катайского района, которая отказала в предоставлении финансовой помощи, в связи с этим администрация Ильинского сельсовета четыре раза обращалась за отсрочкой, которая предоставлялась судом.

Административный ответчик заместитель старшего пристава Григорьева Е. В. в судебное заседание не явилась, согласно служебному письму просила рассмотреть дело без её участия, на доводах, изложенных в отзыве настаивает, вопрос об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора либо его уменьшении оставила на усмотрение суда (л. д. 82).

Согласно ранее представленному отзыву административный ответчик заместитель старшего пристава Григорьева Е. В. просила в удовлетворении административного искового заявления администрации Ильинского сельсовета об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать за необоснованностью, указав, что на принудительном исполнении в Каатайском районном отделении судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее – Катайское РОСП) находилось исполнительное производство № 23956/19/45042-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от 22.10.2018, выданного Катайским районным судом по делу № 2а-358/2018, вступившему в законную силу 27.11.2018, по предмету исполнения - об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории сельсовета в с. Ильинское Катайского района Курганской области, провести работу по установке ограждения кладбища, установить на территории кладбища урны для сбора мусора, обустроить на территории кладбища площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН. В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019 должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвидимых, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, представить судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения. Непредставление судебному приставу-исполнителю таких доказательств в установленный для добровольного исполнения срок будет расцениваться как отсутствие таких доказательств. Определениями Катайского районного суда от 05.11.2019, 22.06.2020 администрации Ильинского сельсовета предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. В установленный по определению суда срок до 01.01.2021 должником требования исполнительного документа не выполнены, причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. В ходе исполнения 17.01.2021 в соответствии со ст. ст. 6, 12, 14, 112 вынесено постановление о взыскании с администрации Ильинского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 руб. Определениями Катайского районного суда от 19.01.2021, 26.01.2022 администрации Ильинского сельсовета вновь была предоставлена отсрочка исполнения решения суда. Срок исполнения по определению от 26.01.2022 установлен до 01.10.2022. Фактически же решение суда было должником исполнено 28.10.2022. С учетом положений ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках указанного исполнительного производства 17.01.2022 постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. вынесено законно и обоснованно. Суд в соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При этом степень вины и наличие умысла определяется в зависимости от того, были ли предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства со стороны лица, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (л. д. 17-18).

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного дела (л. д. 15), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Прокурор Федотова К. А. в судебном заседании считает, что не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Катайского районного суда от 22.10.2018 признано незаконным бездействие администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем на территории сельсовета, в эксплуатации общественного кладбища с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства; на администрацию Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории сельсовета в с. Ильинское Катайского района Курганской области, провести работу по установке ограждения кладбища, установить на территории кладбища урны для сбора мусора, обустроить на территории кладбища площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН (л. д. 92-96). Решение вступило в законную силу 27.11.2018, и должно было быть исполнено 27.05.2019.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 25.03.2019, Катайским РОСП 08.07.2019 возбуждено исполнительное производство № 23956/19/45042-ИП в отношении должника администрации Ильинского сельсовета по предмету исполнения об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории сельсовета в с. Ильинское Катайского района Курганской области, провести работу по установке ограждения кладбища, установить на территории кладбища урны для сбора мусора, обустроить на территории кладбища площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л. д. 97, 72-73, 75-78).

Главой Ильинского сельсовета Голубцовым С. М. на постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019 указано, что копию получил, однако дата получения не указана, не помнит эту дату и Глава Ильинского сельсовета.

Определениями суда от 05.11.2019, 22.06.2020 и 19.01.2021 (л. д. 103-104, 106-107, 109-111) администрации Ильинского сельсовета были предоставлены отсрочки исполнения решения суда до 31.05.2020, до 01.01.2021 и до 31.12.2021 соответственно.

При предоставлении отсрочек исполнения решения суда судом учитывалось, что должником – администрацией Ильинского сельсовета частично исполнено вышеуказанное решение, а именно: оформлен земельный участок для ритуальной деятельности, обустроена площадка для мусоросборников и установлены урны для сбора мусора, возможность исполнения решения суда в оставшейся части – ограждения территории кладбища зависит от наличия денежных средств и погодных условий. Кроме того, учитывались ответы администрации Катайского района об отказе на просьбы администрации Ильинского сельсовета о выделении денежных средств для ограждения кладбища, кроме того, учитывались и ограничительные меры, которые были введены в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID.

Постановлением заместителя старшего пристава Григорьева Е. В. от 17 января 2022 года в связи с неисполнением в добровольном порядке вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, с должника администрации Ильинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 марта 2022 года (л. д. 6, 87).

Определением суда от 26.01.2022 администрации Ильинского сельсовета вновь была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2022 (л. д. 115-117).

В статье 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу пунктов 11, 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей, что предусмотрено в части 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 6, 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов исполнительного производства № 23956/19/45042-ИП, возбужденного 08.07.2019 в отношении администрации Ильинского сельсовета, (л. д. 20-78, 84-87) следует, что решение суда исполнено. Доказательств, свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должника в неисполнении решения суда, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации Ильинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50 000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 23956/19/45042-░░ ░░ 08.07.2019.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ 14:00.