Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-309/2024 ~ М-213/2024 от 22.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года         пгт Оричи Кировской области

    Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: помощника прокурора Оричевского района Кировской области Пономаревой А.А.,

представителя административного ответчика администрации Оричевского городского поселения Кировской области Глуховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2024 (УИД 43RS0028-01-2024-000380-20) по административному исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оричевского городского поселения Кировской области о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных на территории городского поселения,

установил:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Оричевского городского поселения Кировской области о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных на территории городского поселения.

Заявленные требования мотивирует тем, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, в ходе которой установлено, что во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением администрации Оричевского городского поселения № 75 от 04.03.2024 установлены места выгула животных на территории Оричевского городского поселения: парк в кадастровом квартале № 43:24:051060, между стадионом и водным объектом - «Братухинский пруд» по нечетной стороне улицы Октябрьская; территория в кадастровом квартале № 43:24:051053 между домом № 27 по улице 8 Марта и домом № 15 по ул. Юбилейная.

Вместе с тем в нарушение указанных требований указанные площадки для выгула животных на территории Оричевского городского поселения фактически не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.02.2024 года в адрес главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, которое не исполнено.

После уточнения заявленных исковых требований (л.д. 148) просит суд обязать администрацию Оричевского городского поселения (ИНН 4324049677, ОГРН 1054307529011) в срок до 01.11.2024 года обустроить площадки для выгула животных (собак) на территории Оричевского городского поселения: парк в кадастровом квартале № 43:24:051060, напротив водного объекта – «Братухинский пруд» по четной стороне улицы Южная пгт Оричи Оричевского района Кировской области, северо-восточнее дома 1А по ул.Южная пгт Оричи Оричевского района Кировской области, в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 1034/пр.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Пономарева А.А., поддерживая заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Оричевского городского поселения Кировской области Глухова А.В заявленные административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.140). Просила установить срок для исполнения решения суда-в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – Управления ветеринарии Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск начальник управления Чучалин С.Ф., поддерживая заявленные требования, указал, что непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении неопределенного крута лиц, а именно: жителей Оричевского городского поседения Кировской области, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории муниципального образования. Кроме того, отсутствие обустроенных площадок для выгула домашних животных создает условия для возникновения угрозы безопасности граждан и животных. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. (л.д. 26-27, 145)

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.99-102) отдел архитектуры и градостроительства администрации Оричевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д.114)

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.    

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.    

На основании статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.    

Решением Оричевской поселковой Думы Оричевского района Кировской области от 28.09.2023 № 10/3 утверждены Правила благоустройства территории Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области. Согласно пункту 5.6 Правил установлены требования к содержанию и эксплуатации площадок для выгула и дрессировки животных. (л.д. 34-67)

В соответствии с пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных. (л.д.94)

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м. (л.д. 68-93)

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. (л.д.96)

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров. (л.д.97)

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Согласно решению о проведении проверки от 28.02.2024 № 28/1-2024-27 Кировским межрайонным природоохранным прокурором принято решение провести проверку администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области. Цель проверки: оценка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными. (л.д.9)

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.02.2024 года в адрес главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области вносилось представление об устранении нарушений (л.д. 10-11), которое не исполнено (л.д.12).

Постановлением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 07.06.2024 года № 153 установлены места выгула животных (собак) на территории Оричевского городского поселения в следующих местах: территория в кадастровом квартале № 43:24:051060 напротив водного объекта – «Братухинский пруд» по четной стороне улицы Южная, северо-восточнее дома 1А по ул. Южная. (л.д.147)

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 07.06.2024 года № 153 установлены места выгула животных (собак) на территории Оричевского городского поселения в следующих местах: территория в кадастровом квартале № 43:24:051060 напротив водного объекта – «Братухинский пруд» по четной стороне улицы Южная, северо-восточнее дома 1А по ул. Южная пгт Оричи Оричевского района Кировской области. Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении неопределенного крута лиц, а именно: жителей Оричевского городского поседения Кировской области, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории муниципального образования. Указанные площадки для выгула животных (собак) на территории Оричевского городского поселения фактически не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется. Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении - до 01.11.2024 года, суд полагает недостаточным. С учетом возражений представителя ответчика, просившего увеличить срок для исполнения решения суда-12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также то, что администрация Оричевского городского поселения расходует денежные средства в соответствии с бюджетом поселения, и для исполнения решения суда необходимо предусмотреть расходы в бюджете поселения, суд устанавливает срок для исполнения решения суда-12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ 4324049677, ░░░░ 1054307529011) ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 43:24:051060, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – «░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░ 1░ ░░ ░░.░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1790 ░░░░░░ 3.3686-21 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № 4 ░░ 28.01.2021, ░░░░░░ 7.5 «░░ 42.13330.2016. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.07.01-89*», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.12.2016 1034/░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.06.2024 ░.