Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-149/2023 ~ М-126/2023 от 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Малюгова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Загайновой М.А.,

с участием представителя административного истца Григорьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению представителя Григорьева А.В. в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> <данные изъяты> Толстоброва И. А. об оспаривании действий филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с оставлением без реализации документов для изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, -

УСТАНОВИЛ:

Толстобров И.А. обратился в суд через своего представителя с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», изложенное в уведомлении от 28 декабря 2022 года № <данные изъяты> об оставлении без реализации документов для изменения Толстоброву И.А. категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести в сводную таблицу изменений в реестр участников НИС сведения об изменении в регистрационном номере учётной категории Толстоброва И.А., как участника НИС, с «04» на «03» и направить сводную таблицу в регистрирующий орган.

В обоснование своих требований административный истец указал, что первый контракт о прохождении военной службы заключил 31 августа 2005 года, по истечению которого был уволен в запас и исключен из списков личного состава воинской части с 17 февраля 2007 года. Вместе с тем, 1 апреля 2014 года Толстобров вновь поступил на военную службу по контракту из запаса, которую проходит по настоящее время. При этом 6 мая 2016 года административному истцу было присвоено воинское звание – «<данные изъяты>». 30 марта 2021 года Толстобров включен в реестр участников НИС по «04» категории. В связи с этим Толстобов обратился к командованию войсковой части № <данные изъяты> с соответствующим рапортом об изменении категории участника с «04» на «03», а также даты возникновения у него оснований состоять в реестре участников НИС. Не смотря на то, что командованием воинской части соответствующие документы были сформированы и направлены в жилищный орган, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отказал ему в реализации таких документов. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права на получение дополнительных накоплений для жилищного обеспечения за более ранний период, с которого он должен был быть включен в реестр НИС как обязательный ее участник.

Административный истец, административные ответчики, их представители, а также заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и его филиала «Западный» Беркутова И.В. ходатайствовала о рассмотрении административного дела без их участия, представив письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции представитель Беркутова указала, что оспариваемым решением документы, поданные командованием войсковой части № <данные изъяты> для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС, были возвращены последнему ввиду необходимости исправления имеющихся недостатков и предоставления документов, в соответствии с п. 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок). Следовательно, оспариваемое решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не является отказом во внесении изменений в реестр участников НИС и не нарушает права административного истца.

Исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из послужного списка, заключенным контрактам о прохождении военной службы, справкам из войсковой части № <данные изъяты>, выпискам из приказов командира войсковой части № <данные изъяты> от 31 августа 2005 года № <данные изъяты>, командира войсковой части № <данные изъяты> от 6 мая 2016 года № <данные изъяты>, от 12 мая 2015 года № <данные изъяты>, от 10 апреля 2022 года № <данные изъяты> и 12 апреля 2022 года № <данные изъяты> командующего РВСН от 12 апреля 2014 года № <данные изъяты>, а также статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 марта 2014 года № <данные изъяты>, Толстобров с августа 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, с учетом прослуженного времени по призыву, до 20 ноября 2006 года, сроком на 3 года. 10 декабря 2006 года Толстобров был уволен с военной службы в запас на основании подп. «в» п.1 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья, и исключен из списков личного состава части с 17 февраля 2007 года. В апреле 2014 года Толстобров добровольно поступил на военную службу, которую в настоящее время проходит в войсковой части № <данные изъяты>. Крайний контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом сроком на 5 лет с 1 апреля 2022 года по 31 марта 2027 года.

Как следует из уведомления о включении в реестр участников НИС от 5 апреля 2021 года, а также справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 мая 2023 года, именной накопительный счет (далее – ИНС) участника НИС Толстоброва открыт с 30 декабря 2021 года с датой включения в реестр участников по категории «04» с 30 марта 2021 года на основании его волеизъявления.

Сопроводительным письмом командира войсковой части № <данные изъяты> от 14 ноября 2022 года № <данные изъяты>, документы для внесения изменений в реестр участников НИС для изменения Толстоброву категории участника с «04» на «03» были направлены в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Оспариваемым решением, содержащемся в письме названного учреждения от 28 декабря 2022 года № <данные изъяты>/ФЗ/8184, документы на внесение изменений в категорию участника НИС административного истца были возвращены обратно в указанную воинскую часть ввиду необходимости представления дополнительных документов, в соответствии с положениями Порядка. Суд расценивает данный возврат документов как фактический отказ в реализации рапорта Толстоброва.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Так как оспариваемое решение принято 28 декабря 2022 года, с которым административный истец ознакомился не ранее 18 января 2023 года, как это следует из оттиска печати на конверте, а с административным иском представитель Григорьев обратился в суд в интересах Толстоброва 18 апреля того же года, трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Правоотношения, связанные с правовыми, организационными, экономическими и социальными основами накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регламентируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 6806 от 31 августа 2005 года № <данные изъяты>, административный истец с августа 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, с учетом прослуженного времени по призыву, то есть по 20 ноября 2006 года.

Однако, 10 декабря 2006 года Толстобров был уволен с военной службы в запас на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья, и исключен из списков личного состава части с 17 февраля 2007 года. При этом 1 апреля 2014 года административный истец добровольно поступает на службу из запаса и заключает новый контракт о прохождении военной службы, сроком на 3 года.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № <данные изъяты> от 6 мая 2016 года № <данные изъяты>, административному истцу с его согласия на перемещение на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе присвоено воинское звание «<данные изъяты>». На тот момент срок военной службы по контракту Толстоброва составлял более 3-х лет.

Согласно положениям п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, в редакции закона, действующей на момент присвоения Толстоброву воинского звания «<данные изъяты>», для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении службы после 1 января 2005 года, основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является общая продолжительность его военной службы по контракту три года.

Кроме того, в силу положений п. 3 ч. 1 той же статьи Закона о НИС, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Приведенные выше нормы в своей совокупности, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2020 N 619-О, устанавливают, что прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года, становятся участниками НИС в силу самого факта достижения названной выслуги лет.

Приказом Минобороны России от 3 августа 2017 года № 474 утверждён перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС. Так, для внесения изменений в категорию участника НИС военнослужащему надлежит представить таблицу изменений, копию всех страниц паспорта, копии всех контрактов, выписки из приказов о вступлении контрактов в силу, копию послужного списка, которые были в полном объеме представлены административным истцом. Приложением № 2 к названному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, прапорщикам и мичманам, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. присваивается категория «03», тогда как сержантам и старшинам, солдатам и матросам, поступившим на военную службу до 1 января 2020 г., заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участниками – «04».

Таким образом, административный истец, в силу приведенных выше положений закона, является обязательным участником НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников с момента присвоения Толстоброву воинского звания «<данные изъяты>» то есть с 6 мая 2016 года, и достижения им общей продолжительности военной службы более трех лет, с категорией участника «03».

На основании п. 19-21 Порядка реализации НИС в ВС РФ, утверждённого приказом Минобороны России от 24 сентября 2020 года № 477 (действующий в настоящее время), при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу и направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в соответствии с п. 12, 14 того же Порядка.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям указанного Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган (пункт 22 Порядка).

Поскольку сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и его личном деле участника НИС, командованием воинской части № <данные изъяты> в ноябре 2022 года направлены в жилищный орган документы на внесение изменений в реестр участников НИС.

Таким образом, оспариваемое решение не основано на законе, а значит нарушает права административного истца на своевременное включение в реестр участников НИС с даты возникновения у него такого права, в случае Толстоброва с 6 мая 2016 года.

При этом, вопреки позиции представителя административных ответчиков, разъяснения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 1 сентября 2020 года № <данные изъяты> на момент возникновения у административного истца права состоять в реестре участников НИС не действовали, ввиду чего в настоящее время не могут ухудшать его положения. Указанные разъяснения призваны улучшить положения военнослужащих, изъявивших желание реализовать свои жилищные права иным способом, без участия в НИС.

Избирая способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оформлению и направлению установленным порядком в регистрирующий орган документов на изменение категории Толстоброва, как участника НИС, с «04» на «03».

При таких данных, учитывая, что административными ответчиками не представлено в суд доказательств, обосновывающих отказ в реализации рапорта Толстоборова, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Поскольку решение суда принято в пользу Толстоброва, в силу ст. 111 КАС РФ с ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой административным истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 28 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ «04» ░░ «03» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>