Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-429/2022 ~ М-380/2022 от 24.10.2022

        Дело №                                                                     16 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

        председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,

        при помощнике судьи Филатове В.В.,

        с участием прокурора ФИО1,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильменского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

        <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Ильменского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования.

        В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на асфальтированные автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>, а также грунтовые дороги общего пользования местного значения, распложенные в <адрес>, отсутствуют технические паспорта. Полагает, что несвоевременное выполнение администрацией Ильменского сельского поселения мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

        После уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ильменское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, асфальтированные автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, подъездная дорога к весовой, подъездная дорога к нефтебазе; <адрес>. Протяженность указанных дорог составляет 2 440 метров. Грунтовые дороги общего пользования местного значения, распложенные по следующим адресам: <адрес>, объездная дорога; <адрес>, пер. Тихий, пер. Труда, объездная дорога; <адрес>, объездная дорога. Протяженность указанных дорог составляет 15000 метров.

        Обязать администрацию муниципального образования – Ильменское сельское поселение провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, асфальтированные автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, подъездная дорога к нефтебазе; <адрес> Протяженность указанных дорог составляет 2440 метров. Грунтовые дороги общего пользования местного значения, распложенные по следующим адресам: <адрес>, объездная дорога; <адрес> объездная дорога; <адрес>, объездная дорога. Протяженность указанных дорог составляет 15000 метров. Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

       В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

        Представитель административного ответчика в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

        Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

        Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

        В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

        При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

        В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

        Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

        Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

        ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015) устанавливает требования к паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

        Абзац 3.8 ГОСТ 33388-2015 устанавливает понятие паспортизации автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

        Согласно абзацу 3.9, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги: технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

        Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

        Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства «О безопасности дорожного движения» на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> расположены асфальтированные автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, подъездная дорога к весовой, подъездная дорога к нефтебазе; <адрес> Протяженность указанных дорог составляет 2 440 метров. Грунтовые дороги общего пользования местного значения, распложенные по следующим адресам: <адрес>, объездная дорога; <адрес>, объездная дорога; <адрес>, объездная дорога. Протяженность указанных дорог составляет 15000 метров.

        Указанные автомобильные дороги переданы в собственность Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Октябрьский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», однако паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

        В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ильменского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства «О безопасности дорожного движения». Согласно ответу на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в бюджете Ильменского сельского поселения на 2022 год денежные средства на проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения не заложены.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Ильменского сельского поселения направлен запрос о проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения до настоящего времени не произведена.

        Таким образом, вышеуказанный ответ главы администрации Ильменского сельского поселение свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой <адрес>, до настоящего времени не устранено.

        Вместе с тем, выполнение администрацией Ильменского сельского поселения обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения прямо предусмотрено законом.

        Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

        Безопасность дорожного движения напрямую зависит от надлежащего содержания дорог. Поскольку паспортизация автомобильных дорог общего пользования входит в состав работ по содержанию дорог, то отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

        Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района.

        Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

        Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░; <░░░░░>. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 440 ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░; <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░; <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15000 ░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░; <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2440 ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░; <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░; <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15000 ░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                 ░░░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░