Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|а-236/2021 ~ М|1|-153/2021 от 03.03.2021

№2(1)а-236/2021

56RS0005-01-2021-000327-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино                                                                         09 апреля 2021 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи                    Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием представитель административного истца администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области Гафиятовой О.А., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от ... ..., возбужденному на основании исполнительного документа: Исполнительный лист ... от ..., выданного органом: Абдулинский районный суд по делу ..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до ... года предоставить Курбатову А.Г., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ... вынесено постановление судебного пристава — исполнителя о взыскании исполнительского сбора ..., которое поступило в адрес администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... ... Административным истцом были предприняты все меры к добровольному исполнению решения суда, отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, требований постановления о возбуждении исполнительного производства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., постановлением администрации МО от ... ... было включено в Реестр имущества муниципальной собственности. Согласно выписке из протокола ... от ... решение жилищной комиссии жилое помещение было распределено Курбатову А.Г. Заявление от Курбатова А.Г. поступило в адрес администрации .... ... было издано постановление администрации ... «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения». Курбатову А.Г. направлено ... письмо о заключении договора найма жилого помещения, ответ от Курбатова А.Г. не поступил. Администрацией решение суда исполнено, Курбатов уклоняется от заключения договора. В настоящее время Курбатов А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по .... Администрацией МО ... было направлено письмо о приостановлении исполнительного производства. Просит суд, признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным. Отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... .... Освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ...

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Абдулинская межрайонная прокуратура, Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Курбатов А. Г..

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области Гафиятова О.А., действующая на основании доверенности, просила удовлетворить административное исковое заявление. Пояснила, что ... с представителем Курбатова А.Г. – Курбатовой Л.Г., действующей на основании доверенности от ..., удостоверенной начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по ..., заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ..., подписан акт приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Административный ответчик Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица – Управления капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В суд от представителя заинтересованного лица по доверенности Нефедовой Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, позицию административного истца поддерживает.

Представитель Абдулинской межрайонной прокуратуры, в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении Абдулинской межрайонной прокуратуры имеются в материалах дела.

Заинтересованное лицо Курбатов А.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая требования о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным, отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года №229-ФЗ (далее Закон), если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Закона должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

Административным истцом указано, что ... вынесено постановление судебного пристава—исполнителя о взыскании исполнительского сбора ..., которое поступило в адрес администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ... ..., в суд обратились ..., т.е. в сроки установленные Кодексом административного судопроизводства РФ.

При этом стоит обратить внимание, что решение Абдулинского районного суда ... от ... об обязании администрации МО Абдулинский городской округ ... и управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ в срок до ... предоставить Курбатову А.Г., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в установленный срок не исполнено.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем ... возбуждено исполнительное производство ....

Доводы административного истца о том, что им были предприняты все меры к добровольному исполнению решения суда, в действиях отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, в частности о распределении Курбатову А.Г. жилого помещения ..., не служит основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным и подлежащим его отмене, поскольку исполнение решения суда от ... было бы признано исполненным с момента заключения с Курбатовым А.Г. гражданско-правового договора о передаче жилого помещение во владение и пользование.

Разрешая требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., принятым по иску Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Курбатова А.Г., к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской Оренбургской области об обеспечении жилой площадью, обязали администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области и управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ в срок до ... предоставить Курбатову А.Г., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по ..., было возбуждено исполнительное производство ... Должнику предложено в 5 дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от ... было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере ... руб.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных материалов дела следует, что ... председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес Курбатова А.Г. направлено письмо о предоставлении ему жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, сроком на ... лет, расположенного по адресу: ..., данное обстоятельство подтверждает выписка из протокола ... заседания жилищной комиссии при администрации МО Абдулинский городской округ от ....

Постановлением администрации МО Абдулинский городской округ ... от ... ... комитету имущественных и земельных отношений администрации МО поручено предоставить Курбатову А.Г. жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, сроком на ... лет, расположенного по адресу: ....

... председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес Курбатова А.Г. направлено письмо с информацией о необходимости заключения договора найма предоставленного Курбатову А.Г. жилого помещения, расположенного по адресу: .... Обращено внимание на необходимость представления доверенности в случае заключения договора от имени представителя.

В письме на имя судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области А.А.Фаттаховой обращено внимание, что исполнение решения усложнено нахождением Курбатова А.Г. в местах лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличии оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 95, 125, 126, 175 – 181, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ... ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ... ....

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.04.2021 ░░░░.