Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1001/2019 ~ М-593/2019 от 25.02.2019

№ 2а-1001/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя административного истца Загретдинова Р.Г., действующего на основании доверенности <адрес>4 от 15ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саттаровой Р.М. к Администрации муниципального района <адрес> РБ об отмене постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №,

установил:

Саттарова Р.М. обратилась в суд с вышеназванным административным иском с последующими уточнениями к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указав, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. №зем аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ей был передан в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>.

Срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

До истечения срока договора ею в Администрацию муниципального района <адрес> было подано заявление с просьбой заключить договор аренды земельного участка на новый срок. На арендуемом земельном участке имеется незавершенное строительство в виде фундамента, на который зарегистрировано право собственности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № главы Администрации муниципального района <адрес> РБ данный участок передан ей в аренду сроком на три года для завершения строительства.

Просит отменить п. 1 постановления главы Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № и изложить его в следующей редакции: «Передать Саттаровой Р.М. в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2029 кв.м, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства».

Определением Туймазинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и <адрес>.

Административный истец Саттарова Р.М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие, обеспечила явку представителя.

Представители административного ответчика - Администрации муниципального района <адрес> РБ, заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Ранее заинтересованным лицом – Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по <адрес> и <адрес> был представлен отзыв на административное исковое заявление, где указано, что в адрес Администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. поступило обращение Саттаровой Р.М. P.M. о продлении срока аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>. В своем заявлении заявитель срок аренды не указал.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. в собственности Саттаровой Р.М. P.M. находится объект незавершенного строительства со степенью готовности 20%, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 пп. 10 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Между тем, в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015г., т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года.

В данном случае право собственности на объект незавершенного строительства приобретено Саттаровой Р.М. P.M., на основании технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н, и договора от ДД.ММ.ГГГГ. №зем аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на основании изложенного требования истца являются необоснованными. Правовых оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № не имеется. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

На основании ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Загретдинов Р.Г. административное исковое заявление Саттаровой Р.М. поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Суду пояснил, что Комитет по управлению собственностью ссылается на п. 2 пп. 10 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в п. 3 ч. 8 ст. 39.8 Кодекса указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610). (ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Саттаровой Р.М. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: РБ, <адрес>, Ильчимбетовский с/с, <адрес>, общей площадью 2029 кв.м, передан в аренду для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ. №зем аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за три месяца до истечения срока договора, что предусмотрено п. 4.3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ., Саттарова Р.М. обратилась к арендодателю с заявлением о продлении срока аренды земельного участка.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрации муниципального района <адрес> РБ земельный участок с кадастровым номером № площадью 2029 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, передан Саттаровой Р.М. в аренду сроком на три года.

Определяя правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что норма ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не подлежит применению с 01.03.2015г. к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 той же статьи.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно положениям подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>, расположен объект незавершенного строительства – гараж, площадью застройки 24 кв.м, степенью готовности 20%, правообладателем которого является Саттарова Р.М. на основании государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Таким образом, имеется совокупность условий для заключения с истцом договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на новый срок без проведения торгов, поскольку Саттарова Р.М. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015г., на земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 20%.

В соответствии с положениями п. 1, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в п. 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Соответственно Саттарова Р.М. имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ. Саттарова Р.М. обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка, с указанием на имеющийся на земельном участке гараж.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № Саттаровой Р.М. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2029 кв.м, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, Ильчимбетовский с/с, <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, передан в аренду сроком на три года с целью завершения строительства.

В п. 2 названного постановления указано, что договор от ДД.ММ.ГГГГ. №зем признан недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией муниципального района <адрес> РБ в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и <адрес> и Саттаровой Р.М. заключен договор №зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в п. 1.1 которого указано о предоставлении земельного участка по адресу: РБ, <адрес>.

Исходя из п. 1.2 договора, на участке имеются объекты незавершенного строительства на праве собственности.

Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (п. 2.1 данного договора).

В качестве довода незаконности принятого Администрацией муниципального района <адрес> РБ постановления административный истец сослался на подп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем применение подп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего возможность заключения договора аренды земельного участка сроком на двадцать лет для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, в рассматриваемом споре не обоснованно, поскольку данная норма регулирует вопросы предоставления земельного участка первоначально, на торгах, для индивидуального жилищного строительства. Саттарова Р.М. же претендует на земельный участок ранее предоставленный ей в аренду. В данной ситуации срок договора аренды должен быть определен в соответствии с подп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, а также п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", предусматривающим тот же срок действия договора аренды.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления Саттаровой Р.М. суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░ ░░░░░░ ░. 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░. № ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 2029 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░