Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1672/2024 ~ М-84/2024 от 16.01.2024

Дело № 2а-1672/2024

24RS0013-01-2024-000160-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тумандеевой Алёны Тимофеевны к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании выполнить соответствующие требования,

УСТАНОВИЛ:

Тумандеева А.Т. обратилась в суд с административным иском к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании выполнить соответствующие требования. Требования мотивировала тем, что 02.10.2023 подала в администрацию п. Емельяново заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 25000 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе с. Мужичкино, рядом с земельным участком с кадастровым номером №. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 16.10.2023 года административным ответчиком решением №1848 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что согласно картографическим материалам схемы перераспределения паевых земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования п. Емельяново испрашиваемый земельный участок расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское». В настоящее время администрацией п. Емельяново ведется работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке не востребованными, пакета документов для обращения в суд о признании права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке не востребованными. С решением об отказе от 16.10.2023 № 1848 не согласна, поскольку администрацией поселка Емельяново не приведены доказательства, что в настоящее время ведется работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными, пакета документов для обращения в суд о признании права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, не обозначены сроки подготовки указанных документов. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям законодательства, поскольку не содержит конкретных норм действующего законодательства, на основании которых уполномочивающий орган пришел к выводу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, учитывая, что к заявлению ею приложена схема расположения земельного участка, оспариваемое решение не содержит указание на отказ в утверждении данной схемы, в связи с чем решение об отказе в предварительном согласовании нельзя считать обоснованным и содержащим все основания отказа.

Просила признать незаконным решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 16.10.2023 №1848; применить восстановительную меру восстановления нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию поселка Емельяново повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, обшей площадью 25000 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе с. Мужичкино, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, на праве аренды на 49 лет и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ООО «Емельяновское», Бухалов В.С. (л.д. 120).

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались своевременно и надлежащим образом (л.д. 121,130-131).

Представитель административного ответчика просила рассматривать дело в ее отсутствие, в представленном отзыве указала, что случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ. Тумандеевой А.Т. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме, поскольку испрашиваемый ею земельный участок расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское» и администрацией посёлка ведется работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен (входит в состав) земельного участка, поставленного на кадастровый учет 18.01.2024 с к.н. № и предоставленного в аренду через процедуру проведения торгов ООО «Емельяновское», с которым 6.05.2024 заключен договор аренды № 0049 сроком на 49 лет (л.д.20-53,61-118,125-129).

Суд, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Тумандеевой А.Т. в адрес администрации поселка Емельяново подано заявление от 30.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 25000 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе с. Мужичкино, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-9,11-12, 25-30).

16.10.2023 административным ответчиком решением №1848 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что согласно картографическим материалам схемы перераспределения паевых земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования п. Емельяново испрашиваемый земельный участок расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское». В настоящее время администрацией поселка Емельяново ведется работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными, пакета документов для обращения в суд о признании права собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными (л.д. 10,24,31).

18.01.2024 земельный участок площадью 1535132,52 кв.м. по адресу: Емельяновский муниципальный район, городское поселение п. Емельяново, район д. Мужичкино поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, образованный из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 32-53).

21.03.2024 администрацией поселка Емельяново проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, победителем которого в отношении земельного участка с к.н. № признано ООО «Емельяновское» (л.д.63-118).

6 мая 2024 администрацией п. Емельяново и ООО «Емельяновское» заключен договор аренды № 0049 находящегося в государственной собственности земельного участка с к.н. № для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет (л.д. 125-129).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки установленному положениями ст. 62 КАС РФ бремени доказывания законности принятого решения административным ответчиком доказательств того, что испрашиваемый земельный участок на момент обращения Тумандеевой А.Т. 2.10.2024 был расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское» и администрацией поселка велась работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, в связи с чем, формирование земельного участка не представилось возможным, суду не представлены.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Административным ответчиком 16.10.2023 Тумандеевой А.Т. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, даны разъяснения о возможности вновь обратиться после регистрации права собственности на земельный участок, тогда как по поступившему заявлению ООО «Емельяновское» от 19.10.2023 27.10.2023 предварительно согласовано предоставление земельного участка с наложением на испрашиваемый Тумандеевой А.Т. земельный участок.

Зная о рассмотрении в суде настоящего дела по административному иску Тумандеевой Т.А. по оспариванию отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик организует и проводит в марте 2024г. аукцион на право аренды земельного участка и заключает договор аренды земельного участка, налагающегося на испрашиваемый Тумандеевой А.Т. земельный участок с победителем торгов от 6.05.2024.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд полагает возможным признать незаконным отказ администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 16.10.2023 № 1848 на заявление Тумандеевой А.Т. от 02.10.2023 вх. № 2359.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию п. Емельяново в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Тумандеевой А.Т. от 02.10.2023 вх. №2359 и направить заявителю мотивированный ответ. Возложить на администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить Тумандеевой А.Т. и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16.10.2023 № 1848 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 02.10.2023 ░░. №2359.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 02.10.2023 ░░. №2359 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2024 ░░░░