Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1757/2022 ~ М-1365/2022 от 12.08.2022

Дело № 2а-1757/2022

11RS0004-01-2022-002805-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васевчик Е.П.

при помощнике судьи Колбаскиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 23 ноября 2022 года административное дело по административному иску Пономаренко В. Д. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, Стрекалову Е. В. о признании незаконными действий (бездействия) по запрещению получения литературы, приобретенной за счет собственных средств,

установил:

Пономаренко В.Д. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по запрещению получения литературы, приобретенной за счет собственных средств. В обоснование требований административный истец указал, что приобретение литературы и периодических изданий возможно только за счет средств на личном счете осужденного, истец не может получать литературу в посылках и передачах. При этом истец указывает, что литература может приобретаться за счет его личных средств его родственниками по согласованию с ним, однако администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми такая литература передана не будет. Указанные действия истец считает незаконными, нарушающими его право на досуг и самообразование.

    В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административный истец на требованиях настаивал, дополнительно суду пояснил, что действия администрации исправительного учреждения на основании ст.95 УИК РФ правомерны, однако само законодательное ограничение в приобретении литературы лишает его права распоряжаться своими личными денежными средствами, находящимися у его родных, ограничивает его право на досуг и самообразование, а также на приобретение старой литературы, издание которой прекращено. При этом Пономаренко В.Д. указал об отсутствии фактов невыдачи ему литературы из посылок и наличии устных разъяснений администрации исправительного учреждения о том, что такая литература ему не сможет быть выдана.

Судом для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН по Республике Коми, ФСИН России.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России Бегман Л.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Стрекалов Е.В.

Стрекалов Е.В. исковые требования не признал, указав на отсутствие нарушений прав административного истца.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия.

Из обстоятельств дела следует, что Пономаренко В.Д. осужден приговором Санкт-Петербургского городского суда от **.**.** по ст.105 ч.2 п. «а, в, ж, з», ст. 158 ч.4 п. «а» (2эпизода), ст.209 ч.1, ст.162 ч.4 п. «а,в», ст.126 ч.3 п. «а», ст.162 ч.4 п. «а,б», ст.162 ч.4 п.«а» (5 эпизодов), ст.161 ч.3 п.«а» (3 эпизода), ст.222 ч.3, ст.69 ч.3 УК РФ к 22 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, с учетом постановления Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** к окончательному сроку отбывания наказания 21 год 9 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Начало срока - **.**.**, конец срока - **.**.**. В ФКУ ИК-49 прибыл **.**.** из СИЗО-5 **********.

На основании устава ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовую основу деятельности исправительного учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные правовые акты РФ, а также федеральных министерств, служб и агентств, изданные в пределах их компетенции, приказы и распоряжения УФСИН России по Республике Коми и Устава ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

На основании частей 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Согласно частям 4 и 5 ст.95 УИК РФ осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература в количестве, превышающем указанное в ч. 4 настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

При этом к письменным принадлежностям относятся карандаши, авторучки, стержни, писчая бумага, тетради, почтовые марки, почтовые карточки, конверты.

В соответствии с пунктом 6.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от **.**.** №... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Пунктом 92 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 поименованных Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в исправительном учреждении по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: доставка литературы и изданий периодической печати из торговой сети (пункт 93.5).

Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы (пункт 95).

Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (пункт 101).

Из обстоятельств дела следует, что административный истец желает получить в посылке литературу, приобретенную его родственниками, но по устному разъяснению сотрудников администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми данная литература не сможет ему быть выдана, поскольку приобретена не за счет собственных денежных средств административного истца.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на получение заказной корреспонденции, бандеролей, содержащих литературу и периодические издания. Однако ст.95 УИК РФ установлено прямое указание на приобретение литературы осужденными не за счет личных средств.

Вручение литературы или периодических изданий без подтверждения факта их приобретения за счет средств осужденного привело бы к нарушению требований части 4 статьи 95 УИК РФ.

Доводы Пономаренко В.Д. о приобретении литературы родственниками за его денежные средства, которые хранятся/находятся у них в распоряжении судом не принимаются, поскольку администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не обладает полномочиями для проверки сведений о характере и принадлежности денежных средств, использованных при приобретении той или иной литературы и направленной в посылках для осужденных. Кроме того, в условиях отбывания наказания в местах лишения свободы денежными средствами осужденного являются денежные средства, находящиеся на его лицевом счете.

Таким образом, административный истец при отбывании наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не лишен возможности получения дополнительной платной услуги по доставке литературы и изданий периодической печати из торговой сети за счет собственных средств, находящихся на его лицевом счете с соблюдением установленного порядка, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от **.**.** №... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Доводы Пономаренко В.Д. о том, что законодательное ограничение в ст.95 УИК РФ приобретения литературы за счет родственников лишает его права распоряжаться своими личными денежными средствами, находящимися у его родных, ограничивает его право на досуг и самообразование, а также на приобретение старой литературы, издание которой прекращено, судом не принимаются и не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доказательств нарушений прав административного истца, суду не представлено.

В соответствие с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Характер заявленного административным истцом нарушения, выразившегося в несогласии с действующими нормами ст.95 УИК РФ, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца, не является безусловным основанием для признания действий (бездействия) ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми незаконными, поскольку права и свободы осужденного какими либо действиями административных ответчиков не были ограничены.

Суд принимает во внимание, что ограничения Пономаренко В.Д. в приобретении литературы за счет собственных средств, находящихся именно на лицевом счете исправительного учреждения, относятся к изъятиям и ограничениям, установленным уголовным, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и вызвано необходимостью неукоснительного подчинения правилам внутреннего распорядка в исправительном учреждении, недопущения их нарушения, а не связано с незаконными действиями должностных лиц исправительного учреждения.

Также административный истец не лишен возможности пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждении в личное время в соответствии с распорядком дня.

Оспариваемыми нормами права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к приобретению литературы и периодических печатных изданий.

Поскольку Пономаренко В.Д. не предоставлено суду соответствующих доказательств, подтверждающих нарушение его личных неимущественных прав или посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, а также вины административных ответчиков в их нарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░░-49 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.12.2022