Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-848/2023 ~ М-656/2023 от 10.05.2023

№ 2а-848/2023

УИД 03RS0032-01-2022-002429-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Кисличко А.А., представителя административного ответчика Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск Ризвановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указывает на то, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории местности расположенной в 67 м. севернее <адрес>Е по <адрес> в пределах кадастрового квартала №.

В ходе выездного обследования вышеуказанной территории на площади около 2000 кв.м. выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления IV-V класса опасности, а именно на рельефе местности-почве, размещены следующие виды отходов в соответсвии с Федеральным классификационный каталогом отходов утвержденным Приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №: отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код ФККО 33521112294) – IV класс опасности; мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724) – IV класс опасности; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) – IV класс опасности; отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) – IV ; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 81290101724) – IV класс опасности; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (код ФККО 11121001235) – V класс опасности; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (Код ФККО 15211001215) – V класс опасности. Объем несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет около 970 кубических метров.

Земельный участок в 67 м. севернее <адрес>Е по <адрес> в пределах кадастрового квартала № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Городского поселения город Бирск МР Бирский район, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Выявленные факты указывают о нарушении администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ порядка организации обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (ИНН 0257006903, ОГРН 1050201257886) по непринятию мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления в 67 м. севернее дома 146Е по ул. Интернациональная г. Бирска в пределах кадастрового квартала 02:64:010201.

2. Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (ИНН 0257006903, ОГРН 1050201257886) обязанность ликвидировать в срок до 01.07.2023 несанкционированную свалку в 67 м. севернее дома 146Е по ул. Интернациональная г. Бирска в пределах кадастрового квартала 02:64:010201.

3. Обязать администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (ИНН 0257006903, ОГРН 1050201257886) провести мероприятия по благоустройству территории и восстановлению земель, на которых располагалась вышеуказанная свалка.

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и представитель заинтересованного лица МКУ «Управление Благоустройства» МР Бирский район Республики Башкортостан Ризванова А.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что денежные средства не заложены в бюджет.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Приуфимское ТУ Минестерства природопользования и экологии Республика Башкортостан, Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах, ООО "Бирсккоммундострой", ООО "Дюртюлимелиоводстрой" не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также межселенной территорией.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.122001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2006 года № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 13 с Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из содержания ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что в рамках проверки 04.05.2023 проведено выездное обследование территории местности расположенной в 67 м. севернее дома 146 Е по ул. Интернациональная г. Бирска в пределах кадастрового квартала 02:64:010201.

В ходе выездного обследования вышеуказанной территории на площади около 2000 кв.м. выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления IV-V класса опасности, а именно на рельефе местности-почве, размещены следующие виды отходов в соответсвии с Федеральным классификационный каталогом отходов утвержденным Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242: отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код ФККО 33521112294) – IV класс опасности; мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724) – IV класс опасности; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) – IV класс опасности; отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) – IV ; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 81290101724) – IV класс опасности; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей (код ФККО 11121001235) – V класс опасности; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (Код ФККО 15211001215) – V класс опасности. Объем несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет около 970 кубических метров.

Земельный участок в 67 м. севернее дома 146Е по ул. Интернациональная г. Бирска в пределах кадастрового квартала 02:64:010201 по состоянию на 04.05.2023 в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Городского поселения город Бирск МР Бирский район, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Выявленные факты указывают о нарушении администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ порядка организации обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы благоустройства территории городского поселения.

Проверкой установлено несоблюдение администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ требований вышеприведенного законодательства, а именно: на вышеуказанных земельных участках допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, в том числе в случае, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требования Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в соответствии с установленными требованиями в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░ 0257006903, ░░░░ 1050201257886) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ 67 ░. ░░░░░░░░ ░░░░ 146░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 02:64:010201.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░ 0257006903, ░░░░ 1050201257886) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2023 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 67 ░. ░░░░░░░░ ░░░░ 146░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 02:64:010201.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░ 0257006903, ░░░░ 1050201257886) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░

░░░░ № 2░-848/2023 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░